<strong>Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации</strong> <strong>Т.Н. Москалькова отвечает на вопросы журнала «Г</strong><strong>осударство и право»</strong>

10 декабря ежегодно во всем мире отмечается День прав человека. Одним из наиболее действенных<strong> </strong>и эффективных механизмов их защиты является институт уполномоченного по правам человека, обращение к которому служит гарантией справедливого и профессионального рассмотрения самых сложных проблем.

В этот день Директор Института государства и права Российской академии наук, председатель редакционного совета журнала «Государство и право» Александр Николаевич Савенков обратился к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Татьяне Николаевне Москальковой и попросил ее ответить на вопросы, интересующие наших читателей.

<em><strong>А.</strong></em><em><strong>Н.</strong></em><em><strong> </strong></em><em><strong>С</strong></em><em><strong>авенков</strong></em><em><strong>.</strong></em><em><strong> </strong></em><em><strong>Завершается 2022 г</strong></em><em><strong>од, по окончании</strong></em><em><strong> при</strong></em><em><strong>н</strong></em><em><strong>я</strong></em><em><strong>то подводить</strong></em><em><strong> итоги. На решении каких проблем были сосредоточены основные усилия Уполномоченного по правам челове</strong></em><em><strong>ка в Российской Федерации в уходящем</strong></em><em><strong> году?</strong></em>

<em><strong>Т.</strong></em><em><strong>Н.</strong></em><em><strong> Москалькова</strong></em><em><strong>.</strong></em> Сегодня мы наблюдаем полное разрушение прежней международной системы защиты прав человека. Фактически главные положения Всеобщей декларации прав человека – о праве собственности, свободе слова, свободе передвижения, уважении достоинства человека – были сведены на нет теми странами, которые когда-то участвовали в их утверждении.

Перед нашим государством возник вызов – как отстроить систему защиты прав человека на принципиально новом уровне, чтобы каждый чувствовал себя уверенно в социальной, трудовой и любой другой области своей жизни.

Россия подвергается серьезным испытаниям в связи с беспрецедентным санкционным давлением и русофобией. И поэтому мы вместе с институтами гражданского общества совершенствуем модель национальной защиты прав человека.

Огромные усилия направлены на рассмотрение обращений от военнослужащих и членов их семей, связанных с проведением специальной военной операции и мобилизации. Работаем вместе с Красным Крестом, общественными организациями, чтобы ни одна эвакуированная семья не осталась без помощи и поддержки. Наши коллеги каждый день на связи с эвакуированными гражданами: собирают гуманитарную помощь, вместе с сотрудниками МЧС и волонтерами доставляют в пункты временного размещения мебель и учебники для школьников, вещи, продукты.

Общая задача – объединить усилия и восстановить права людей, оказавшихся под обстрелами и в тяжелой жизненной ситуации. Самое главное, чтобы те, кто в нас верит, кто находится сегодня на наших новых территориях, не разочаровались и не отступили от выбранного пути – быть в одной семье народов России.

<em><strong>А.</strong></em><em><strong>Н.</strong></em><em><strong> Савенков</strong></em><em><strong>.</strong></em><em><strong> Обращения</strong></em><em><strong>, поступающие на Ваше рассмотрение, дают репрезентативное представление о проблемах, с которыми с</strong></em><em><strong>талкиваются российские граждане?</strong></em><em><strong> Какова динамика </strong></em><em><strong>таких </strong></em><em><strong>обращений за последние годы? Какие «болевые</strong></em><em><strong>»</strong></em><em><strong> </strong></em><em><strong>точки</strong></em><em><strong> наиболее очевидны сегодня?</strong></em>

<em><strong>Т.</strong></em><em><strong>Н.</strong></em><em><strong> Москалькова</strong></em><em><strong>.</strong></em> Мы становимся свидетелями глобальных миграционных процессов, которые оказывают непосредственное влияние на жизнь внутри нашей страны. Свыше пяти миллионов жителей Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей, регионов Украины прибыли в Россию. Президент и Правительство Российской Федерации своевременно приняли масштабные меры социальной поддержки эвакуированных граждан, а также военнослужащих, мобилизованных и членов их семей. Необходимо приложить максимум усилий, чтобы эти меры неукоснительно реализовывались, реагировать на неисполнение, искажение правовых норм, неоказание людям предусмотренной помощи.

В течение 2022 г. к нам поступило более 54 тыс. обращений, что на 18% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Безусловно, значительную долю в этом приросте составляют заявления граждан, прибывших из Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей, лиц, участвующих в специальной военной операции, и их родных. Не скрою, со многими из проблем пришлось столкнуться впервые. Поэтому в аппарате Уполномоченного дополнительно создано несколько рабочих групп, усилена работа горячей линии и электронной приемной обращений.

Если говорить о традиционных направлениях работы, то продолжается рост обращений по вопросам социального обеспечения, соблюдения прав человека в сфере транспорта и связи, в административном процессе и в местах принудительного содержания, больше стало жалоб в отношении семейных прав. Однако отмечается и сокращение по некоторым лидирующим в предыдущие годы категориям обращений. Например, на 11% меньше заявлений по вопросам обеспечения прав человека в уголовном процессе, на 32% – на нарушение жилищных прав, почти наполовину сократилось количество жалоб, связанных с охраной здоровья и медицинской помощью.

Совместно с органами власти всех уровней нами оказана помощь более 1000 человек, эвакуированных из Донецкой и Луганской республик, Херсона, Запорожья, людей, прибывших с территории Украины. Спектр проблем самый широкий: содействие в эвакуации, оформлении документов, получении медицинской помощи, воссоединении с родственниками.

В результате совместной работы с Минобороны России, ФСБ России и МИД России удалось освободить и вернуть в Россию свыше 100 гражданских лиц, незаконно удерживаемых на территории Украины (дальнобойщиков, моряков, сотрудников предприятий). Совместными усилиями возвращены на Родину из плена более 300 российских военнослужащих, в защиту которых к нам обращались их родители, жены, дети. Впервые по нашим обращениям Следственным комитетом РФ возбуждены уголовные дела о пытках в отношении военнопленных.

<em><strong>А.</strong></em><em><strong>Н.</strong></em><em><strong> Савенков</strong></em><em><strong>.</strong></em><em><strong> Мы знаем, что много сил Вы уделяете возвращению </strong></em><em><strong>на Родину</strong></em><em><strong> российских военнопленных</strong></em><em><strong>. Как Вам удается договориться</strong></em><em><strong> с украинской стороной?</strong></em>

<em><strong>Т.</strong></em><em><strong>Н.</strong></em><em><strong> Москалькова</strong></em><em><strong>.</strong></em> Чтобы помочь людям, необходимо было в кратчайшие сроки построить гуманитарный коридор с украинской стороной. В основе этой работы лежит гуманизм и милосердие, дистанцированность от политики. 17 октября 2022 г. в ходе российско-украинского обмена граждан в Запорожской области состоялась встреча с Уполномоченным по правам человека Верховной Рады Украины Д. Лубинцом, намечена «дорожная карта» совместной деятельности, обменялись списками людей, которые числятся без вести пропавшими.

Контакты с украинской стороной по гуманитарной линии продолжаются. Последняя встреча с Уполномоченным Верховной Рады прошла в ноябре 2022 г. в Брюсселе при участии Генерального секретаря Европейской сети Глобального альянса национальных учреждений по защите прав человека Д. Конер и Председателя Европейской сети национальных учреждений по правам человека С. Раутио. Выработали план действий по оказанию помощи людям в рамках наших мандатов. Есть и конкретные договоренности, в частности о воссоединении ребенка с матерью.

<em><strong>А.</strong></em><em><strong>Н.</strong></em><em><strong> </strong></em><em><strong>Савенков</strong></em><em><strong>.</strong></em><em><strong> </strong></em><em><strong>С какими государственными органами, осуществляющими защиту прав человека, Вы взаимодействуете наиболее плодотворно?</strong></em>

<em><strong>Т.</strong></em><em><strong>Н.</strong></em><em><strong> Москалькова</strong></em><em><strong>.</strong></em><strong> </strong>Перед лицом новых вызовов и угроз объединились все структуры российского общества. С участием представителей федеральных органов государственной власти, органов управления в субъектах страны, волонтеров мы посетили свыше 100 пунктов временного размещения, где провели личный прием более 500 граждан. Нами подготовлены и направлены конкретные предложения по решению системных проблем в Администрацию Президента РФ и Правительство РФ, Минтруда и МВД России, Центральный банк страны, которые в большинстве случаев учтены и реализованы. В частности, в результате совместной работы определен порядок обмена наличных гривен на рубли, разрешены осуществление трудовой деятельности без патента и обмен украинских водительских удостоверений на российские без прохождения экзаменов. Эвакуированные освобождены от уплаты ряда госпошлин. И это далеко не полный перечень решенных вопросов.

Для защиты прав граждан в период специальной военной операции мы непрерывно контактируем с Минобороны, ФСБ, МВД и МИД России. Сотрудники аппарата Уполномоченного вошли в состав межведомственного координационного штаба по гуманитарному реагированию в связи с ситуацией на Украине на базе Национального центра управления обороной Российской Федерации.

<em><strong>А.</strong></em><em><strong>Н.</strong></em><em><strong> Савенков</strong></em><em><strong>.</strong></em><em><strong> Вы возглавляете </strong></em><em><strong>Всероссийский </strong></em><em><strong>к</strong></em><em><strong>оординационный совет уполномоченных в субъектах Российской Федерации. Как строится взаимодействие с региональными уполномоченными? Как будет организована государственная правозащита в новых субъектах Российской Федерации?</strong></em>

<em><strong>Т.</strong></em><em><strong>Н.</strong></em><em><strong> Москалькова</strong></em><em><strong>.</strong></em><em><strong> </strong></em>Объединение потенциалов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации показывает, что наш институт имеет более широкие цели – не только восстановление нарушенных прав, но и оказание необходимой помощи всем оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Во время состоявшегося в Москве 17–18 ноября 2022 г. Всероссийского координационного совета уполномоченных, посвященного проблемам миграции, региональные уполномоченные, представители федеральных органов исполнительной и законодательной власти, общественных организаций и экспертного сообщества высказали целый ряд предложений и рекомендаций, имеющих конкретное практические значение. Все они требуют тщательной проработки в целях последующей реализации, чтобы улучшить жизнь тысяч людей, для которых Россия стала новым домом.

В настоящее время идет формирование новой инфраструктуры на освобожденных территориях. Интеграция институтов уполномоченных по правам человека в новых субъектах страны в единую российскую систему государственной правозащиты – одна из главных наших задач. При формировании системы государственной правозащиты в этих регионах важно укреплять взаимодействие с волонтерским движением, общественниками из числа местных жителей, которые помогают своим землякам. Необходимо приглашать их работать в качестве общественных помощников, членов экспертного и молодежного советов при уполномоченном по правам человека в субъекте. И сегодня, как никогда, верны слова древнеримского историка Саллюстия: «при единении и малое растет, при раздоре и величайшее распадается».

<em><strong>А.</strong></em><em><strong>Н.</strong></em><em><strong> Савенков</strong></em><em><strong>.</strong></em><em><strong> Какие международные механизмы </strong></em><em><strong>воз</strong></em><em><strong>можно использовать сегодня для защиты прав российских граждан? Как Вы участвуете в международной деятельности по защите прав человека? Удается ли сегодня поддерживать конструктивные контакты с Вашими зарубежными коллегами?</strong></em>

<em><strong>Т.</strong></em><em><strong>Н.</strong></em><em><strong> Москалькова</strong></em><em><strong>.</strong></em><strong> </strong>С сожалением приходится констатировать продолжающееся давление на Россию со стороны западных стран. Расширяются санкции, которые затронули практически все сферы жизни общества – от экономики до культуры. Ограничены торговля зарубежных компаний с российскими партнерами, транспортное сообщение с Россией, выдача виз нашим гражданам, прекращено действие банковских карт россиян за границей.

На протяжении многих лет шло планомерное искоренение русского языка на Украине – русскоязычное население сознательно лишали права говорить и учиться на родном языке. И несмотря на наши многочисленные обращения, международные правозащитные организации предпочитали отмалчиваться и делать вид, что ничего не происходит. Напротив, зарубежные «партнеры» регулярно с высоких трибун рассказывают ужасные вещи о якобы имеющих место фактах насилия России в отношении мирного украинского населения.

Яркий пример такого избирательного и предвзятого отношения продемонстрирован во время Генеральной Ассамблеи Европейской сети Глобального альянса национальных правозащитных институтов, прошедшей с моим участием совсем недавно. Не скрою, мы надеялись, что интеграционное сообщество независимых национальных правозащитных институтов в отличие от многих других международных организаций сохранило приверженность демократическим принципам и обеспечивает возможность противоположным сторонам представить свою информацию и свободно изложить аргументы.

Однако мы стали свидетелями того, как столь часто провозглашаемые демократические принципы свободы мнения и слова, гуманности и человеколюбия оказались лишь декларацией. Европейская ассоциация национальных правозащитных учреждений даже не попыталась сделать вид, что готова на объективную оценку ситуации с правами человека на Украине. Вместо этого участники заседания с удовольствием слушали доклады о «насильственном вывозе жителей Украины в Россию», игнорируя данные мониторинговых миссий Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, которые в ходе своей работы на территории Российской Федерации не установили ни одного случая насильственного перемещения жителей Украины в Россию. Более того, Управление подтвердило оказание помощи, в том числе со стороны Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, тем эвакуированным гражданам, которые, попав на территорию России, высказали желание переехать в третьи страны.

На этом фоне происходит перезагрузка интеграционных процессов, и сегодня институт Уполномоченного по правам человека чувствует поддержку и понимание коллег из многих государств. Новый импульс развития получил Евразийский альянс омбудсменов. Прошедшая в ноябре 2022 г. Международная научно-практическая конференция, посвященная защите прав молодежи, показала, какой живой отклик находит наша повестка не только у стран - членов Альянса, но и у государств Латинской Америки, Ближнего Востока, Азиатско-Тихоокеанского региона.

<em><strong>А.</strong></em><em><strong>Н.</strong></em><em><strong> Савенков</strong></em><em><strong>.</strong></em><em><strong> </strong></em><em><strong>Эффективность Вашей деятельности в немалой степени зависит от состояния действующего законодательства. Какие «узкие места» законодательного обеспечения прав человека Вы могли бы отметить? Какие предложения по совершенствованию </strong></em><em><strong>законодательства</strong></em><em><strong> внесены Вами в органы, наделенные правом законодательной инициативы и уполномоченные осуществлять подзаконное нормативное правовое регулирование? Какова судьба этих предложений?</strong></em>

<em><strong>Т.</strong></em><em><strong>Н.</strong></em><em><strong> Москалькова</strong></em><em><strong>.</strong></em> Работа с обращениями граждан выводит на системные проблемы в сфере обеспечения прав человека, решение которых во многом зависит от совершенствования законодательства.

В этой связи хотелось бы отметить, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не является субъектом законодательной инициативы, однако это не мешает ему вырабатывать, обобщать и представлять компетентным государственным органам предложения и рекомендации по внесению в нормативные правовые акты необходимых изменений и дополнений. В частности, за последние пять лет мы более 60 раз обращались с такой просьбой к законодателям.

Только в 2022 г. на федеральном уровне принято 13 нормативных правовых актов, которые разработаны по инициативе или при участии Уполномоченного по правам человека, в том числе восемь федеральных законов и пять подзаконных нормативных правовых актов. Эти документы касались укрепления гарантий социально-экономических прав граждан, прав эвакуированных лиц, совершенствования административного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства.

Так, одна из рекомендаций Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2021 год, а также обращения в Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству и в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Федерального Собрания Российской Федерации привели к внесению в Уголовный кодекс РФ поправок, предусматривающих уголовную ответственность за пытки.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и сотрудники его аппарата регулярно участвуют в парламентских слушаниях, конференциях и других научных площадках, посвященных совершенствованию законодательства о правах человека – как общих вопросов (развитие гарантий прав в условиях цифровизации, защита трудовых и социальных прав граждан, борьба с преступностью и т.д.), так и по конкретным законопроектам.

Значительный вклад в эту работу вносит Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Например, на секции по вопросам международного сотрудничества и защиты прав мигрантов Экспертного совета с участием представителей МВД России проведено обсуждение законопроектов о комплексном регулировании правового положения мигрантов: в феврале 2022 г. – проекта федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства», в июне – проекта федерального закона «О совершенствовании правового положения лиц, прибывающих на территорию России в поисках убежища». В ходе обсуждения эксперты высказали разработчикам целый ряд предложений.

Среди новых тем, которые высветил 2022 год, – правовое обеспечение миграции, урегулирование гарантий прав лиц, ищущих убежище, вынужденных переселенцев. Массовая эвакуация в Россию показала, что правовое регулирование здесь страдает серьезными изъянами. Не определен статус эвакуированных лиц, ищущих убежище на территории России, в федеральных законах не установлены требования к пунктам временного размещения. По-прежнему сложным остается порядок получения вида на жительство на территории Российской Федерации. В этой связи представляется важным завершить масштабную реформу миграционного законодательства, ускорив доработку и принятие федеральных законов «О гражданстве Российской Федерации», «О предоставлении убежища на территории Российской Федерации», «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства».

Широкое распространение цифровых технологий и условия информационной войны, которую Запад ведет против инакомыслия, прежде всего в отношении России, актуализируют проблему формирования законодательных гарантий реализации прав человека в виртуальном пространстве. Большинство механизмов обеспечения прав человека, международных и национальных, сформировались до начала цифровой эры и сегодня уже не в полной мере обеспечивают признание, соблюдение и защиту прав человека и гражданина. Развитие информационных технологий порой может создавать предпосылки для нарушения конституционных прав – на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, свободу мысли и слова, свободу совести.

<em><strong>А.</strong></em><em><strong>Н.</strong></em><em><strong> Савенков</strong></em><em><strong>.</strong></em><em><strong> </strong></em><em><strong>Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации активно сотрудничает</strong></em><em><strong> с научными и образовательными учреждениями страны в деле правового просвещения. Какие направления этой деятельности представляются Вам наиболее актуальными в современных условиях?</strong></em>

<em><strong>Т.</strong></em><em><strong>Н.</strong></em><em><strong> Москалькова</strong></em><em><strong>.</strong></em><em><strong> </strong></em>Этот год войдет в историю не только как год формирования новой политической и правовой реальности, глобального столкновения ценностей, но и как период масштабных преобразований в российской системе образования и просвещения.

На протяжении нескольких лет мы неоднократно поднимали вопрос о необходимости формирования целостной системы правового образования и воспитания в стране, а также преемственности образовательных программ по правам человека в образовательных организациях всех уровней. И по итогам нашей встречи с Министром просвещения РФ С.С. Кравцовым члены Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации вошли в состав рабочей группы по разработке федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования (10–11 классы). В результате совместной работы сформулированы новые требования к освоению курса «Обществознание» – сформированность знаний о системе прав человека и гражданина, а также о государственно-общественных институтах, в том числе об институте уполномоченного по правам человека.

В общей сложности в 2022 г. реализовано 22 проекта в области правового просвещения, в рамках которых организовано более 60 мероприятий для разных целевых аудиторий, сочетавших в себе как традиционные форматы («круглые столы», лекции, мастер-классы, викторины, книжные и фотовыставки, экскурсии, практика студентов и киноклуб), так и новаторские (виртуальный музей, молодежный правозащитный чат-бот, инкубатор молодежных правозащитных инициатив, образовательный форум «Права человека», мультимедийная мастерская правового просвещения и социальной поддержки студентов).

Традиционно в просветительскую работу вовлечены Научно-образовательный центр по правам человека Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), а также Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Уделяем особое внимание правовому просвещению социально уязвимых категорий населения – лиц с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеров, представителей коренных малочисленных народов, мигрантов, молодежи. Для студентов и школьников ежегодно проводятся Всероссийские единые уроки по правам человека. Эта форма стала поистине любимой и для наших уполномоченных, и для молодежи. За все время проведение данного мероприятия участие в нем приняли свыше 32 млн человек.

Нельзя не сказать и о правовой помощи эвакуированным гражданам. Во взаимодействии с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации и региональными отделениями Ассоциации юристов России реализована социально-ориентированная просветительская акция «Единый день оказания бесплатной юридической помощи лицам, вынужденно покинувшим территории ДНР, ЛНР и Украины». Акция охватила более 40 регионов, квалифицированную правовую помощь получили тысячи человек.

Оперативно к работе подключились и члены созданного в 2021 г. Молодежного совета при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, которые оказывали бесплатную юридическую помощь эвакуированным и соотечественникам, подвергшимся дискриминации за рубежом, а также вовлекались в волонтерскую деятельность.

Можно много говорить о новых направлениях и инструментах работы, но главное остается прежним – делать все, чтобы в нашей стране права человека реально обеспечивались.