Везде
Осуществление прав физических и юридических лиц в области использования электронных подписей как условие доверия в цифровой среде
Оглавление
Аннотация Оценить Содержание публикации
Библиография Комментарии
Поделиться
QR
Метрика
Осуществление прав физических и юридических лиц в области использования электронных подписей как условие доверия в цифровой среде
Аннотация
Код статьи
S102694520022777-5-1
DOI
10.31857/S102694520022777-5
Тип публикации
Статья
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Соловяненко Нина Ивановна 
Должность: старший научный сотрудник сектора предпринимательского и корпоративного права
Аффилиация: Институт государства и права Российской академии наук
Адрес: Российская Федерация,
Выпуск
Номер 11
Страницы
192-196
Аннотация

В статье осуществление прав физических и юридических лиц в области использования электронных подписей рассматривается в качестве одного из принципиальных юридических условий доверия в цифровой среде, понимаемого как уверенность в надежности электронных операций, определенность в отношении юридического значения и правовых последствий, которые могут возникнуть в результате применения электронных средств. Автор исследует основополагающие юридические конструкции, регулирующие применение и условия правового признания различных видов электронной подписи, выделяет ключевые характеристики современного регулирования: «гарантии недискриминации»; право выбора вида используемой электронной подписи, а также информационной технологии и (или) технических средств; ограничение этого права только законом; установленные законом юридические преимущества квалифицированной электронной подписи в сравнении с возможностями их практической реализации; усложненные юридические схемы применения простой электронной подписи. Делается вывод о том, что успешная правовая модель доверия с применением электронной подписи основывается не на усложнении технологии подписи, а на совершенствовании правового инструментария и юридической техники, гарантирующей оптимальное сочетание прав, обязанностей и ответственности субъектов, использующих данные технологии

Ключевые слова
электронная подпись, усиленная квалифицированная электронная подпись, простая электронная подпись, электронный документ, участники электронного взаимодействия, юридические действия, юридическая сила, правовое признание, правовой механизм доверия, дистанционная сделка
Классификатор
Получено
10.06.2022
Дата публикации
29.11.2022
Всего подписок
12
Всего просмотров
304
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать Скачать pdf
Доступ к дополнительным сервисам
Дополнительные сервисы только на эту статью
Преимущества сервисов
100 руб. / 1.0 SU
Дополнительные сервисы на весь выпуск”
Преимущества сервисов
870 руб. / 15.0 SU
Дополнительные сервисы на все выпуски за 2022 год
Преимущества сервисов
7830 руб. / 156.0 SU
1 В период всеобъемлющего перехода к осуществлению различной социальной и экономической деятельности в цифровой среде «без физического присутствия человека» изменяются способы создания юридическими и физическими лицами, государственными органами правовых связей и отношений, совершение ими юридических действий в целях регистрации и ведения бизнеса, выполнения коммерческих операций, налоговой отчетности, оформления таможенной документации, а также в трудовых отношениях, некоммерческой активности, административных или судебных процедурах.
2 В Дорожной карте по цифровому сотрудничеству, представленной Генеральным секретарем ООН в 2020 г., подчеркивается существенное значение электронных, цифровых, технологий, «которые помогают противостоять пандемии коронавирусной инфекции и поддерживать связь между людьми. Платформы электронной торговли в первую очередь реализуют необходимые потребительские и медицинские товары, платформы видеоконференцсвязи позволяют продолжать образование и экономическую деятельность»1. Оперативность, масштабируемость, необходимость и возможность управления рисками путем удаленного и безопасного в условиях пандемии «бесконтактного» взаимодействия определяют повсеместное использование цифровых коммуникаций, что в свою очередь оказывает ощутимое влияние на осуществление прав субъектов, выполняющих юридические действия в цифровой среде.
1. Дорожная карта по цифровому сотрудничеству: осуществление рекомендаций Группы высокого уровня по цифровому сотрудничеству. Доклад Генерального секретаря. Организация Объединенных Наций A/74/821 Генеральная Ассамблея 29 May. 2020. Russian. Original: English. Семьдесят четвертая сессия. Пункт 14 повестки дня. Комплексное и скоординированное осуществление решений крупных конференций и встреч на высшем уровне Организации Объединенных Наций в экономической, социальной и смежных областях и последующая деятельность в связи с ними. >>>> .
3 Для того чтобы участники онлайн операций могли в полной мере пользоваться правами, а также исполнять свои обязательства принципиально важным условием является доверие, т.е. уверенность в надежности операций в цифровом пространстве2, определенность в отношении юридического значения и правовых последствий, которые могут возникнуть в результате использования электронных средств. По мнению как отечественных, так и зарубежных специалистов, в том числе правоведов, одной из стратегических задач правового регулирования в цифровой среде является разработка и совершенствование правового механизма, обеспечивающего доверие3. Юридическими конструкциями доверия являются: установление личности и правосубъектности действующих удаленно контрагентов; подтверждение происхождения, подлинности и целостности данных и документов в электронной форме; предотвращение несанкционированного доступа и гарантии их неизменности в процессе передачи от одного участника электронного взаимодействия другому. К юридическим конструкциям доверия принадлежат также закрепленные в законодательстве полномочия и ответственность лиц, предоставляющих т.н. доверенные услуги (сервисы доверия)4 в цифровой среде. Формируется правовая основа «цифрового пространства доверия» во внутригосударственных и трансграничных отношениях, причем как на уровне отдельных государств, так и на международном уровне (региональном и глобальном)5.
2. В Толковом словаре русского языка доверие определено как «отношения, в основе которых лежит уверенность в чьей-нибудь, порядочности, честности, добросовестности» (см.: >>>> (дата обращения: 04.06.2022)). Согласно Оксфордскому словарю доверием является твердая уверенность в надежности чего-либо, которая определяет поведение и желание полагаться на что-либо >>>> (дата обращения: 04.06.2022)).

3. См.: OECD Digital Economy Outlook 2017. Paris: OECD Publishing, 2017. URL: >>>> Boss A.H. The Internet and the Law: Searching for Security in the Law of Electronic Commerce // Nova Law Review. 1999. Vol. 23. № 2; Сабанов А.Г. >>>> // >>>> . 2012. >>>> . С. 40–44; Баранов А.П. Электронная подпись и пространство доверия // >>>> . 2012. >>>> . С. 66–69; Кустов В.Н., Станкевич Т.Л. >>>> // >>>> . 2018. Т. 2. С. 259–262; Габов А.В. Изменения в праве как следствие развития цифровой экономики // Пермский юрид. альманах. 2020. № 3. С. 39–47.

4. Могут включать создание электронной подписи, проставление электронной печати для подтверждения источника и целостности документа, проставление электронной отметки времени для указания в документе конкретной даты, обеспечение безопасной передачи документов между сторонами (услуги по электронной доставке) или удостоверение подлинности веб-сайта.

5. В ЕС действует Регулирование Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 910/2014 от 23.07.2014 г. об электронной идентификации и доверенных сервисах для электронных транзакций на внутреннем рынке и об отмене Директивы 1999/93/ЕС (см.: Regulation (EU) No 910/2014 of the European Parliament and of the Council of 23 July 2014 on Electronic Identification and Trust Services for Electronic Transactions in the Internal Market and Repealing Directive 1999/93/EC. URL: >>>> В ЕАЭС формирование цифрового пространства доверия в рамках Союза основано на положениях ст. 23 Договора о ЕАЭС. На уровне ООН разрабатывается юридическая модель цифрового пространства доверия - проект Типового закона ЮНСИТРАЛ об использовании и трансграничном признании управления идентификационными данными и удостоверительных услуг. >>>> .
4 Решающее значение для укрепления доверия имеет использование физическими и юридическими лицами - участниками онлайн-взаимодействия электронной, в том числе цифровой, подписи.
5 В этой связи в законодательстве Российской Федерации предусмотрен ряд основополагающих норм, устанавливающих правила применения электронной подписи указанными лицами, а также условия ее правового признания. Во-первых, в силу Федерального закона от 6 апреля 2011 г. «Об электронной подписи»6 физические и юридические лица вправе использовать электронные подписи с целью совершения юридических действий в различных правоотношениях, например: при заключении гражданско-правовых договоров и иных сделок; предоставлении и получении государственных услуг; исполнении полномочий органами государственной власти, межведомственном взаимодействии, нотариальной деятельности. Случаи применения электронных подписей также могут быть предусмотрены иными федеральными законами7 или международными договорами Российской Федерации8.
6. См.: СЗ РФ. 2011. № 15, ст. 2036.

7. См.: Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст. 5) // СЗ РФ. 2013. № 14, ст. 1652; Федеральный закон от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст. 21.1 - 21.2) // СЗ РФ. 2010. № 31, ст. 4179; Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ст. 22.3); Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. № 4462-I (ст. 11); Закон РФ от 27.11.1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации»(ст. 6.1) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2, ст. 56; Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (ст. 3, 35); и др.

8. См.: Протокол об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 3 к Договору о Евразийском экономическом союзе) (Астана, 29 мая 2014 г.).
6 Во-вторых, в правоотношениях с использованием электронной подписи действуют «гарантии не дискриминации»: закон запрещает отказывать таким отношениям в юридическом признании или действительности только на том основании, что подпись не является собственноручной, а выполнена с использованием электронных средств9.
9. «Не дискриминация» принадлежит к числу правовых принципов электронного взаимодействия, сформулированных Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) в типовых законах «Об электронной торговле» и «Об электронной подписи» и воспринятых национальным законодательством государств. Принцип провозглашает «условие здравого смысла» – сообщения в цифровой форме имеют такую же юридическую силу, как и в других формах выражения (см.: >>>> . П. 67. >>>> .
7 В-третьих, лица, участвующие в электронном взаимодействии, вправе руководствоваться собственным усмотрением при выборе вида используемой электронной подписи, а также при выборе информационной технологии и (или) технических средств применительно к конкретным видам электронных подписей. Вместе с тем право свободного выбора ограничивается либо прекращается в случае, если федеральные законы, иные нормативные акты или соглашения предписывают или, напротив, не допускают использование электронной подписи определенного вида. Так, в сфере государственных и муниципальных закупок для подписания электронных документов (в частности, заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участники обязаны использовать усиленную квалифицированную электронную подпись. Подаваемые в суд в электронном виде посредством систем электронного документооборота участников процесса (заявление, жалоба, представление и иные документы) должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью. Исполнительный лист в электронной форме, направляемый судом для исполнения, подписывается судьей с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Для совершения нотариальных действий с электронными документами и передачи сведений в единую информационную систему нотариата нотариус обязан использовать усиленную квалифицированную электронную подпись. Необходимо также указать, что в некоторых случаях закон прямо запрещает участникам электронного взаимодействия использовать конкретный вид электронной подписи, например, физические или юридические лица не вправе использовать простую электронную подпись для подписания электронных документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или в информационной системе, содержащей подобные сведения.
8 В-четвертых, юридические преимущества и юридическая сила приданы электронным документам, подписанным квалифицированными подписями. Физическим и юридическим лицам предоставлено формальное право применять такие документы в любых правоотношениях (кроме случаев, когда закон обязывает составить документ только на бумаге, например, в виде бумажного документа направляется заявление о возможности регистрации на основании документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью). Более того, участникам электронного взаимодействия запрещено устанавливать ограничения признания электронных документов, подписанных квалифицированной подписью, за исключением ограничений, предусмотренных законом. Нарушение запрета на ограничение или отказ от признания подписанных квалифицированной подписью электронных документов не допускаются. Преодоление такого запрета возможно только по основаниям, установленным в законе. Однако наряду с «универсальным» правовым признанием квалифицированной электронной подписи остается нерешенным вопрос о том, насколько право применять электронные документы с подобной подписью можно реализовать по умолчанию. Иными словами, в какой мере физическое или юридическое лицо обязано принимать от контрагента электронные документы, подписанные квалифицированной подписью, если данные отношения не были предварительно согласованы; отсутствуют соответствующие положения нормативных правовых актов или правил информационных систем.
9 Необходимо также указать, что, несмотря на продекларированное в законе юридическое преимущество электронных документов, подписанных квалифицированной электронной подписью, не признаются (возвращаются без рассмотрения) поданные в электронной форме и подписанные названным видом подписи: заявление о государственной регистрации перехода, прекращения права собственности на объект недвижимости, принадлежащий физическому лицу, и прилагаемые к нему документы, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует запись о возможности регистрации на основании документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Очевидно, что квалифицированной электронной подписи оказалось недостаточно для обеспечения доверия, подкрепления уверенности в «порядочности, честности, добросовестности» участников при онлайн сделках с недвижимостью, принадлежащей физическим лицам. В целях обеспечения надежности таких операций потребовался дополнительный юридический гарантийный механизм, причем в режиме офлайн.
10 Задача регулирования при формировании цифрового пространства доверия не состоит в том, чтобы требовать от юридических или физических лиц применять наиболее защищенные квалифицированные электронные подписи при совершении любых юридических действий в электронной среде. Напротив, вызывает интерес мнение, которое отстаивают некоторые юристы, что концепция квалифицированной электронной подписи была введена для того, чтобы получить юридическую безопасность в краткосрочной перспективе. Постепенно законодательство модернизируется и содержит требования безопасности, учитывающие контекст цифровой обработки информации. Таким образом, правовая концепция квалифицированных электронных подписей в долгосрочной перспективе не сохранится10.
10. См.: Jos Dumortier . Legal Status of Qualified Electronic Signatures in Europe. DOI: >>>> >>>> .
11 Во многих правоотношениях предусматривается использование простой или усиленной неквалифицированной электронной подписи11. Случаи применения таких электронных подписей, а также порядок их проверки должны устанавливаться нормативными правовыми актами или соглашениями между участниками электронного взаимодействия. В отношении использования и юридического признания простой электронной подписи действуют дополнительные требования: такая подпись должна быть включена непосредственно в электронный документ; в нем должно быть указано лицо, от имени которого электронный документ был создан и (или) отправлен.
11. «Популярность набирает и неквалифицированная электронная подпись (НЭП). Ее используют самозанятые граждане - а их с каждым годом становится всё больше: только в Свердловской области количество самозанятых достигло 134 тысяч человек. Распространению НЭП помогают цифровые сервисы: физические лица могут использовать подпись в личном кабинете налоговой, самозанятые - в сервисах документооборота, например, “Контур Сайн”» (см.: >>>>
12 Необходимо отметить происходящее в настоящее время усложнение правового режима простой электронной подписи в связи с разнообразными потребностями и возможностями ее применения физическими и юридическими лицами при выполнении юридических действий в дистанционном формате с подключением видеоконференцсвязи, в том числе при совершении дистанционной сделки (при которой стороны находятся на удалении друг от друга). Дистанционная сделка удостоверяется несколькими нотариусами, взаимодействующими с Единой информационной системой нотариата (ЕИС), использующими сервис и средства ЕИС12. Для проведения и удостоверения дистанционных сделок предназначен сервис ЕИС «Дистанционная сделка». Сторона сделки, физически присутствующая в нотариальной конторе, собственноручно вписывает стилусом в окно «Захват подписи» планшета свои фамилию, имя, отчество, подпись и нажимает кнопку «ОК». Файлы, содержащие биометрические данные простой электронной подписи, шифруются и помещаются на хранение в специальное хранилище. Обращает на себя внимание, что фактически подписание (выражение воли) стороной сделки производится собственноручно на бумаге, причем в Руководстве пользователя содержится указание о том, чтобы этот процесс был обязательно в поле видимости веб-камеры. Нотариус нажимает на кнопку («подписать договор ПЭП») сам. Программа автоматически извлекает биометрические данные простой подписи стороны из хранилища и в тексте появляется визуализация простой подписи стороны (п. 7.3.6.3 – 7.3.6.4. Руководства пользователя Единая информационная система нотариата Прикладное программное обеспечение «Клиент ЕИС»).
12. Сервис ЕИС позволяет сформировать паспорт сделки, содержащий сведения о нотариусах, участвующих в удостоверении сделки, информацию о лице (лицах), обратившемся (обратившихся) за совершением нотариального действия, и лице (лицах), принимавшем (принимавших) участие в совершении нотариального действия (далее - участники сделки), уникальный идентификатор сделки, вид и текст сделки с удостоверительной надписью, дату и время удостоверения сделки, а также электронные документы, необходимые для удостоверения сделки (см.: п. 3 приказа Министерства юстиции РФ от 30.09.2020 г. № 222 «Об утверждении Порядка взаимодействия нотариусов с единой информационной системой нотариата при удостоверении сделки двумя и более нотариусами». Зарегистрирован в Минюсте России 05.10.2020 г. Регистрационный № 60207 // Официальный интернет-портал правовой информации // www.pravo.gov.ru). Руководство пользователя Единая информационная система нотариата Прикладное программное обеспечение «Клиент ЕИС» определяет технологическую процедуру взаимодействия нотариусов с ЕИС при создании проекта сделки в электронной форме, включая подписание экземпляра сделки простой электронной подписью каждого участника сделки, а также подписание экземпляра сделки в электронной форме усиленными квалифицированными электронными подписями удостоверивших ее нотариусов, регистрацию удостоверенной сделки в реестре нотариальных действий, совершенных удаленно, и сделок, удостоверенных двумя и более нотариусами.
13 Представляется, что в процессе формирования юридического механизма доверия, связанного с применением электронных подписей, определяющим является подход, при котором гарантиями доверия считаются все более сложные технологии электронной подписи, а в качестве объекта правового регулирования рассматривается последовательность операций или «жизненный цикл», подписанного электронной подписью документа. Вместе с тем юридическое значение доверия заключается в оптимальном сочетании прав, обязанностей и ответственности субъектов, использующих данные технологии. В этой связи следует согласиться с суждением выдающегося отечественного представителя фундаментальной юридической науки Р.О. Халфиной в том, что «в управлении обществом далеко не полностью используется все богатство правового инструментария, все тонкости юридической техники…». Соответственно, при конструировании юридической модели пространства доверия необходимо использовать результаты «не только естественных, технических, наук, на основе которых принимается решение, но и данных юридической науки, определяющих законы построения модели»13. Такой подход целесообразно применять при дальнейшем совершенствовании российского законодательства об электронной подписи, разработке федерального закона об электронном документе, а также при участии Российской Федерации в перспективной законодательной работе Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) по электронным сделкам и использованию искусственного интеллекта (ИИ) и автоматизации14.
13. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 5.

14. См.: >>>> .

Библиография

1. Баранов А.П. Электронная подпись и пространство доверия // Налоговая политика и практика. 2012. № 5 (113). С. 66–69.

2. Габов А.В. Изменения в праве как следствие развития цифровой экономики // Пермский юрид. альманах. 2020. № 3. С. 39–47.

3. Кустов В.Н., Станкевич Т.Л. Трансграничное пространство доверия как составная часть софт-инфраструктуры международной электронной коммерции // Международная конференция по мягким вычислениям и измерениям. 2018. Т. 2. С. 259–262.

4. Может ли электронная подпись спасти бизнес // Росс. газ. 2022. 29 апр.

5. Сабанов А.Г. Аутентификация как составляющая единого пространства доверия // Электросвязь. 2012. № 8. С. 40–44.

6. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 5.

7. Boss A.H. The Internet and the Law: Searching for Security in the Law of Electronic Commerce // Nova Law Review. 1999. Vol. 23. № 2.

8. Jos Dumortier. Legal Status of Qualified Electronic Signatures in Europe. DOI: 10.1007/978-3-322-84984-7_28 (researchgate.net).

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв
Перевести