23 марта 2021 г. в Институте государства и права Российской академии наук (ИГП РАН) прошел совместный «круглый стол» на тему «Актуальные проблемы правового регулирования отношений в сфере спорта», организованный междисциплинарным Центром правовых исследований в области трудового права и права социального обеспечения ИГП РАН, Московским государственным юридическим университетом им. О.Е. Кутафина (МГЮА) и Международным союзом юристов.

В текущем году в мире произошло много значимых событий в сфере спорта. Сенат Соединенных Штатов Америки принял Антидопинговый закон, цель которого - введение уголовных санкций для лиц, имеющих отношение к преступным мошенническим антидопинговым действиям в сфере международного спорта.<strong> </strong>Данный Закон предусматривает ответственность спортсменов, а также распространяет свое действие на иностранных участников соревнований, организаторов, врачей, тренеров и иных специалистов, совершивших правонарушения в указанной сфере, признает право накладывать соответствующие взыскания за антидопинговыми организациями и международными спортивными федерациями.

Следующим значимым событием стало завершение слушаний в Спортивном арбитражном суде (CAS) по делу между Всемирным антидопинговым агентством (WADA) и Российским антидопинговым агентством (РУСАДА) в Лозанне. Согласно решению CAS будут приняты определенные ограничения в отношении выступления российских спортсменов и организации спортивных соревнований в России в течение двух лет.

Вступили в силу изменения в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», касающиеся третейского разбирательства в отношении споров, возникающих в профессиональном спорте и спорте высших достижений, включая индивидуальные трудовые споры.

Эти и другие события, определившие перспективы развития отношений в сфере спорта и изменения законодательства, требовали дискуссии, анализа и надлежащей правовой оценки.

В ходе «круглого стола» были сформулированы и обсуждены три возможных направления совершенствования законодательства о спорте и практики его применения. Первое было намечено в выступлении <strong>д</strong><strong>и</strong><strong>ректора Института государства и права РАН, член</strong><strong>а</strong><strong>-корр</strong><strong>.</strong><strong> РАН, д</strong><strong>-р</strong><strong>а юрид</strong><strong>.</strong><strong> наук, проф</strong><strong>.</strong><strong>, з</strong><strong>аслуженн</strong><strong>ого</strong><strong> юрист</strong><strong>а</strong><strong> Р</strong><strong>Ф</strong><strong> </strong><strong>А.Н. </strong><strong>Савенкова</strong>, который предложил акцентировать внимание не только на разработке доктрины спортивного права и положений спортивного кодекса в Российской Федерации, но прежде всего подумать об утверждении должности омбудсмена по спорту в нашей стране в целях осуществления эффективной защиты прав спортсменов.

<strong>Ректор </strong><strong>М</strong><strong>ГЮУ </strong><strong>им. О.Е. </strong><strong>Кутафина</strong><strong>, член Президиума Координационного </strong><strong>с</strong><strong>овета Международного союза юристов, д</strong><strong>-</strong><strong>р юрид</strong><strong>.</strong><strong> наук, проф</strong><strong>.,</strong><strong> </strong><strong>з</strong><strong>аслуженный юрист Р</strong><strong>Ф</strong><em><strong> </strong></em><strong>В.В.</strong><em><strong> </strong></em><strong>Блажеев</strong> расширил круг подлежащих регулированию общественных отношений и инициировал разработку доктрины спортивного права и доктрины общественных отношений, возникающих в сфере спорта.

Трудности, возникающие в сфере спорта в определении правового статуса наших спортсменов на федеральном уровне, были обозначены <strong>заместителем председателя Международного союза юристов, председател</strong><strong>ем</strong><strong> совета директоров Международной ассоциации по защите прав спортсменов, адвокат</strong><strong>ом</strong><strong> А.Н. </strong><strong>Песков</strong><strong>ым</strong>. Он отметил, что решение вопросов только в рамках национальной юрисдикции представляется малоэффективным на практике, необходимо активно участвовать в международных правозащитных проектах в области спорта с участием международных спортивных объединений, МОТ и др. По мнению А.Н. Пескова, движение по всем направлениям в сфере спорта и спортивных достижений с учетом сложившейся ситуации будет не только правильным решением, но и обеспечит «здоровую» конкуренцию, позволит оказать спортсменам поддержку и продвижение не только в России, но и в мире.

<strong>Д</strong><strong>иректор АНО «Центр спортивного права», заместитель зав</strong><strong>.</strong><strong> кафедрой </strong><strong>с</strong><strong>портивного права </strong><strong>МГЮУ</strong><strong> им. О.Е. </strong><strong>Кутафина</strong><strong> (МГЮА)</strong><strong>, </strong><strong>канд. юрид. наук А.А. Орлов</strong><strong>,</strong> активно участвуя в дискуссии, обратил внимание на доктринальные проблемы, связанные с необходимостью систематизации российского спортивного законодательства, острой потребности в разработке положений спортивного кодекса, в котором нуждается все спортивное сообщество.

С интересным и содержательным докладом выступил<em> </em>главный разработчик многих законодательных инициатив в сфере спорта, <strong>зав</strong><strong>.</strong><strong> кафедрой спортивного права </strong><strong>МГЮУ</strong><strong> им. О.Е. </strong><strong>Кутафина</strong><strong>, заместитель </strong><strong>г</strong><strong>енерального секретаря Российского футбольного союза, член Совета </strong><strong>д</strong><strong>иректоров </strong><strong>М</strong><strong>еждународной ассоциации по защите прав спортсменов, ка</strong><strong>нд</strong><strong>.</strong><strong> юрид</strong><strong>.</strong><strong> наук, доц.</strong><strong> </strong><strong>Д.И. Рогачев</strong>. В своем выступлении он затронул вопросы разрешения споров Национальным центром спортивного арбитража, букмекерского спорта, административно-правового статуса спортивных школ и др. Как указал Д.И. Рогачев, спорт находится на «стыке» разных социально-экономических сфер: образования, здравоохранения, бизнеса, социальной политики государства, - все это должно найти свое отражение в исследованиях, которые посвящены проблемам международной интеграции и т.д. В этом его и «плюсы», и «минусы», т.к. требуется взаимодействие юристов, спортсменов и других участников этих отношений. Докладчик согласился с выступавшими в том, что имеет право на жизнь и идея спортивного кодекса, а также разумного вмешательства в спорт государства.

<strong>Г</strong><strong>лавный научный сотрудник сектора гражданского права, гражданского и арбитражного процесса И</strong><strong>ГП</strong><strong> РАН, врио заместителя </strong><strong>д</strong><strong>иректора Института по научной работе, </strong><strong>д-р юрид. наук Н.В. Летова</strong> также приняла активное участие в дискуссии и подчеркнула, что спорт - это особая, специфическая сфера, регулирование которой должно осуществляться весьма корректно, с одной стороны, велико значение и влияние государства на отношения в сфере спорта, с другой - такие отношения не могут быть строго задекларированы, необходимо найти «золотую середину», баланс между сугубо государственными интересами и интересами каждого спортсмена, обеспечив ему надежную защиту и гарантию соблюдения его прав, в т.ч. когда спортсмен прекращает свою деятельность по самым разным причинам и обстоятельствам. Кроме того, Н.В. Летова обратила внимание на потребность практики в надлежащей и своевременной имплементации норм международного права в сферу национального законодательства.

Как учил акад. РАН В.Н. Кудрявцев, «в любом выступлении должна быть провокация». В качестве такой «провокации» <strong>руководитель междисциплинарного Центра правовых исследований в области трудового права и права социального обеспечения, заместитель председателя постоянной комиссии Международного союза юристов по юридическому образованию и юридической науке</strong><strong>, д-р юрид. наук, проф. С.Ю. Чуча</strong> задал вопрос: какую социальную функцию несет профессиональный спорт? Представляется, что в первую очередь рекламную - привлечение к занятию спортом широких масс молодежи. Но стоит ли реклама тех средств, которые на нее тратит государство? Не лучше ли финансирование направлять на массовый спорт, граничащий с физкультурой, когда в каждом дворе, учебном заведении, предприятии были бы футбольные и волейбольные площадки, инвентарь и гимнастическое оборудование, а главное – специалист, который помогал бы воспользоваться бесплатно всем этим богатством всем желающим? А рекламой поручить заняться соответствующим структурам, когда 5% средств передают профессиональным рекламистам, которые способны, как полагает С.Ю. Чуча, сделать столь же популярным чемпионат области по футболу как европейский кубковый турнир, а чемпионат России по баскетболу – как Олимпийские игры, или предложить свой формат проведения этих игр, чтобы эффективно выполнять функцию рекламы.

В дискуссии также принял участие<em> </em><strong>старший научный сотрудник сектора гражданского права, гражданского и арбитражного процесса И</strong><strong>ГП </strong><strong>РАН</strong><strong>, канд. юрид. наук К.А. Лебедь</strong>.

* * *

Участники «круглого стола» подвели итоги и пришли к выводу о необходимости подготовки спортивного кодекса, доктрины спортивного права и нового обновленного федерального закона о спорте. Несмотря на разные мнения и подходы в решении спортивных проблем, были едины в одном - правовая система регулирования отношений в сфере спорта нуждается в реформировании, она должна эффективно противостоять новым вызовам современности. В работе над новым законом о спорте должны принять участие не только ученые-правоведы, но и все российское спортивное общество, включая заинтересованные гражданские институты.