Development of the science of Information Law and legal provision of information security: formation of the scientific school of Information Law (past and future)
Table of contents
Share
QR
Metrics
Development of the science of Information Law and legal provision of information security: formation of the scientific school of Information Law (past and future)
Annotation
PII
S102694520017761-8-1
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Tatiana A. Polyakova 
Occupation: Chief Research Fellow, Acting Head of the Information Law and International Information Security sector, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
Affiliation: Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
Address: Russian Federation, Moscow
Alexey V. Minbaleev
Occupation: Head of the Department of Information Law and digital technologies of Kutafin Moscow state Law University (MSAL); Chief Research Fellow, Information Law and International Information Security sector, Institute of State and Law RAS
Affiliation:
Kutafin Moscow state Law University (MSAL)
The Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
Address: Russian Federation, Moscow
Natalya V. Krotkova
Occupation: Leading research fellow, sector of Constitutional Law and Constitutional justice, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Vice-Editor-in-Chief of journal “State and Law” of the Russian Academy of Sciences
Affiliation: The Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
Address: Russian Federation, Moscow
Edition
Pages
97-108
Abstract

The authors of the article attempt to make a legal understanding of the processes characterizing the modern stage of the development of the science of Information Law in the context of digital transformation and formation at the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences on the basis of the direction that emerged at the end of the last century from Administrative Law and headed by Illaria L. Bachilo. The contribution of I.L. Bachilo in substantiating this new scientific direction not only in the ISL of the RAS, but also in the entire post-Soviet space is difficult to overestimate.

The continuity of I.L. Bachilo’s scientific activity is acutely felt at the traditional international conferences on the problems of Information Law held in memory of her, called “Bachilo’s readings”. These scientific events are not just of a memorial nature, but are an impulse to pose new problems and identify new areas of scientific research, attract both venerable and young scientists, and contribute to the development of the scientific school of Information Law.

Currently, there is an increasing tendency not only to continue scientific research in the information sphere, but also to significantly expand the regulatory landscape in the field of allocating a separate institution in Information Law – Digital Law. New vectors and priorities of scientific research in the science of Information Law are becoming institutionalization processes associated with the active regulation of individual information, including digital technologies

Keywords
I.L. Bachilo, Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Information Law, scientific school of Information Law, legal support of information security, Information Law Sector
Received
06.11.2021
Date of publication
21.12.2021
Number of purchasers
2
Views
581
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf 100 RUB / 1.0 SU

To download PDF you should sign in

Full text is available to subscribers only
Subscribe right now
Only article and additional services
Whole issue and additional services
All issues and additional services for 2021
1 Введение. Наука информационного права активно развивается под влиянием динамических процессов, происходящих как в глобальном мире, в первую очередь в условиях пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, так и на национальном уровне, происходит трансформация правовой системы, появляются новые субъекты права, складываются новые общественные отношения, информационные технологии в самых разных их проявлениях (прорывные и конвергентные, «высокие», сквозные). Вместе с тем возрастают риски, угрозы и вызовы информационной безопасности, в т.ч. международной.
2 Все это является предметом и объектом исследования в науке информационного права, которое на первый взгляд прошло недолгий путь своего развития, однако если рассматривать этот процесс через призму теории сжатия времени, а именно так характеризовал современную реальность проф. С.П. Капица1, то очевидно, что информационная сфера и связанные с ней общественные отношения развиваются с необыкновенной скоростью. Появление информационного права как социального регулятора принято связывать с его выделением из такой отрасли публичного права, как административное право. В связи с 85-летием создания в Институте государства и права РАН сектора административного права взаимосвязь этих процессов, а также роль ученых, которые смогли преодолеть свои отраслевые профессиональные интересы и взглянуть в будущее, ныне особенно требует своего осмысления. Этот вопрос находится в фокусе пристального внимания и в связи со знаменательной датой - 95-летием основоположника данного научного направления в ИГП РАН, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ Илларии Лаврентьевны Бачило.
1. См.: Капица С.П. Общая теория роста человечества. Как рос и куда идёт мир человека. Цикл публичных дискуссий «Россия в глобальном контексте». М., 2009. Вып. 44. С. 100.
3 Представляется, что очевидна эта тонкая связь знаменательных дат – 85-летие создания сектора административного права и 95-летие И.Л. Бачило, поскольку именно в этом секторе Иллария Лаврентьевна проводила научные исследования и впоследствии возглавляла его с 1996 г. вплоть до создания в 1998 г. сектора информационного права. Только И.Л. Бачило с таким широким кругозором, необыкновенной энергией, незаурядным даром предвидения и умением выделять главное, перспективное и обращать свой профессиональный взгляд в будущее, а именно так, на наш взгляд, можно характеризовать выдающиеся качества этого ученого с большой буквы, коллеги и учителя, смогла это сделать.
4 Методологические аспекты исследования научной школы информационного права И.Л. Бачило. Методологически развитие науки информационного права и правового обеспечения информационной безопасности в России происходило как под влиянием классических особенностей диалектического материализма, так и отличалось нелинейностью. Однозначно можно утверждать, что значительное увеличение нормативного регулирования информационной сферы, формирование информационного законодательства в 90-е годы XX в. и в начале XXI в., повышение роли и значения регулирования информационной сферы способствовали изменению научных исследований в данной области, породили объективные предпосылки выделения в качестве самостоятельной отрасли науки информационного права.
5 Историческими предпосылками этого стали, бесспорно, и фундаментальные теоретические исследования науки административного права, заложившие основы для правового регулирования внедрения и использования информационных технологий как в сфере государственного управления, так и в иных сферах общественной жизни. Формирование научной школы информационного права в ИГП РАН в этой связи стало во многом закономерным процессом, детерминированным общественными потребностями многоаспектного научного анализа происходящих процессов развития в государстве правового регулирования в информационной сфере и зарождения правовых основ информационного общества.
6 Системный анализ трудов И.Л. Бачило в сфере информационного права свидетельствует, что в первую очередь ученым ставилась задача дать научное объяснение, познать теоретико-методологические основы информации как объекта права, а также теоретические основы информационного права. Фундаментальный характер ее разработок обусловливает их значимость для науки и сегодня, а также еще долго будет предметом научных дискуссий и ориентиром для специалистов информационного права. Новаторский, инновационный характер многих работ И.Л. Бачило отражает нелинейность развития информационных процессов в России, имеющиеся сложности происходящей информатизации, заставляет задумываться о его нетривиальности, государственной важности2. Формирование научной школы информационного права в Институте государства и права, таким образом, имело сложный, диалектический характер развития, было подчинено логике классических процессов развития ряда информационных отраслей научных знаний, происходящих в условиях развития информационного общества как в России, так и в мире.
2. См., напр.: Бачило И.Л. Электронное правительство и инновации в области государственных функций и государственных услуг // Информационные ресурсы России. 2010. № 1 (113). С. 13 - 17; Ее же. Причины и суть эволюции государственных и правовых институтов в условиях развитии информационного общества // Вопросы правоведения. 2011. № 3 (11). С. 114, 145.
7 Предпосылки и истоки формирования научной школы информационного права И.Л. Бачило. Историю развития информационного права как научного направления связывают с именами известного теоретика права А.Б. Венгерова, выдающегося ученого в области компьютерного права и информационной безопасности, космонавта, Героя России Ю.М. Батурина, М.А. Федотова, В.Н. Лопатина и ряда других3. Но во многом именно по инициативе И.Л. Бачило в Институте государства и права после многочисленных дискуссий это научное направление выделилось в самостоятельное. Уже более 20 лет в структуру ИГП РАН включен сектор информационного права4. Несомненно, этому послужили исследования в различных областях права, ведь И.Л. Бачило была видным специалистом в области государственного управления, теории государства и права, административного, а затем и информационного права, автором более 250 научных трудов, целого ряда учебников. Такая ее многогранная, междисциплинарная научная и педагогическая деятельность, широко известная в нашей стране и за рубежом, позволила не только сформулировать основы этого научного направления, но и, по сути, стать основоположником научной школы информационного права в Институте государства и права РАН, в котором она проработала более 50 лет.
3. См.: Бачило И.Л., Полякова Т.А., Антопольский А.А. и др. Об основных направлениях развития информационного права за 2000 - 2015 гг. // Государство и право. 2017. № 1. С. 71 - 79.

4. См.: Полякова Т.А., Минбалеев А.В., Кроткова Н.В. Формирование системы информационного права как научного направления: этапы развития и перспективы // Государство и право. 2019. № 2. С. 80–92. DOI: 10.31857/S013207690003854-1
8 Между тем, вспоминая об Илларии Лаврентьевне, обращает внимание и необычный, достаточно сложный путь к созданному ею направлению в правовой науке. Память о выдающемся ученом сохраняется в Республике Беларусь, где она, уроженка г. Ленинграда, окончила в 1948 г. Минский юридический институт (позже преобразованный в юридический факультет Белорусского государственного университета), а в 1952 г. – аспирантуру Института философии и права АН БССР. Начиная с 1955 г. ее научная жизнь впервые была связана с Институтом права АН СССР, где она защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук по теории государства и права на тему «Культурно-воспитательная деятельность органов государственной власти в СССР в послевоенный период (1945 - 1955 гг.). Более 13 лет И.Л. Бачило посвятила редакционной работе в различных издательствах. Следует отметить, что этот опыт она весьма успешно использовала в своей дальнейшей публикационной и научной деятельности, которая более чем на 50 лет (с 1968 по 2017 г.) неразрывно связала ее с Институтом государства и права5.
5. См.: Кроткова Н.В. Интервью с доктором юридических наук, профессором, заслуженным юристом РФ И.Л. Бачило // Государство и право. 2012. № 1. С. 86–88.
9 Как уже обращалось внимание, свою профессиональную деятельность в Институте И.Л. Бачило осуществляла в основном по двум научным направлениям. В области административного права ее интересовали проблемы организации и правового обеспечения структур и функций государственного управления, кибернетики, применения системно-функционального анализа в этой области, разработка методики классификации функций управления, ответственности. Другое направление, связано с созданием специальной отрасли права и юридической науки – информационного права, ставшей самостоятельной научной специальностью как в России, так и в Республике Беларусь. Представляется, что этому в значительной степени способствовали исследования, проводимые в Институте с 1973 г., в период, когда И.Л. Бачило руководила проблемной научной группой «Правовые проблемы АСУ»6, созданной в составе сектора административного права, участвовала в разработке научного направления, касающегося совершенствования организации работы системы советского государственного управления, а позднее организации системы исполнительной власти в Российской Федерации. Защищенная ею в 1979 г. докторская диссертация по специальности «административное право» на тему «Правовые проблемы организации структур и их функций в системе советского государственного управления» стала во многом базовой для разработки теоретических основ правового регулирования информатизации в государстве в целом и органов исполнительной власти, в частности7.
6. По словам И.Л. Бачило, «тот росток, из которого вырос и сегодня живет сектор информационного права» (см.: Кроткова Н.В. Указ. соч. С. 87).

7. См.: Бачило И.Л., Салищева Н.Г., Сергиенко Л.А., Хаманева Н.Ю. О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 8. С. 6 - 8.
10 Результаты научных исследований отражены во многих научных трудах И.Л. Бачило, признанных классическими как в науке информационного, так и административного права. Особенно среди ее известных работ выделяются монографии «Функции органов управления»8, «Организация советского государственного управления»9, имеющие фундаментальный, в значительной степени публичный, актуальный характер в разработанной ею теории функций и построения системы государственного управления, не утратившие своей актуальности и требующие сегодня изучения и переосмысления в условиях развития цифрового государства. И.Л. Бачило принимала активное участие в подготовке и издании коллективных монографий «Организационно-правовые проблемы АСУ»10, «Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития»11, «Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики»12. Являлась членом редакционной коллегии журнала «Государство и право» РАН.
8. Бачило И.Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976.

9. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы / отв. ред. Б.М. Лазарев. М., 1984.

10. Организационно-правовые проблемы АСУ / отв. ред. И.Л. Бачило, Ю.А. Тихомиров. М., 1984.

11. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / И.Л. Бачило, А.А. Гришковец, И.С. Мелюхин и др. М., 1998.

12. Информационное право. Актуальные проблемы теории и практики / под ред. И.Л. Бачило. М., 2009.
11 Возглавив сектор информационного права, И.Л. Бачило продолжала конструктивно взаимодействовать с другими структурными подразделениями ИГП РАН, особенно с сектором административного права. Не остался незамеченным, а наоборот, является значительным ее вклад в формирование такого направления научно-практической правовой деятельности, как мониторинг законодательства и правоприменительной практики, развивавшейся в Совете Федерации ФС РФ. И.Л. Бачило во время работы в Институте осуществляла активную экспертную деятельность в правотворческой области, постоянно сотрудничала с органами государственного управления, региональными объединениями (СНГ, Союзного государства), участвовала в работе ряда экспертных советов при федеральных органах государственной власти Российской Федерации. Много времени, знаний, сил она отдавала работе по подготовке научных кадров. С 1981 г. была ученым секретарем, позднее членом диссертационного совета по специальности 12.00.02., 12.00.14, а затем председателем диссертационного совета по специальности 12.00.14, 12.00.13, а также членом диссоветов ведущих высших учебных заведений России.
12 По инициативе Илларии Лаврентьевны сектор информационного права в ИГП РАН с 1998 г. занимался не только научно-исследовательской деятельностью по широкому спектру вопросов, но и была организована работа ежегодного теоретического семинара по проблемам информационного права, который приобрел статус международного, широко известного не только в России, но и за рубежом. По результатам их работы регулярно издавались традиционные сборники статей по актуальным проблемам информационного права. Среди наиболее значимых концептуальных документов, разработанных сектором информационного права под руководством И.Л. Бачило, следует отметить концепцию информационного общества как общества гражданского, социального, демократического, правового, а также концепцию развития информационного законодательства13 и концепцию Информационного кодекса.
13. См.: Кроткова Н.В. Указ. соч. С. 88.
13 Безусловный научный интерес вызывает изданная ею в 2015 г. книга, посвященная М.М. Сперанскому14, в которой, как отметил акад. РАН А.Г. Лисицын-Светланов, «Иллария Лаврентьевна Бачило.., имея многолетний опыт научной работы в области административного права и информационного права.., делится своими мыслями о значении наследия М.М. Сперанского в организации деятельности органов исполнительной власти и необходимой ее трансформации в условиях новой цивилизации при сохранении коренных, базовых требований и принципов, выработанных и сформулированных им»15.
14. См.: Бачило И.Л. М.М. Сперанский – патриарх науки управления России. М., 2014. «Автор выражает искреннюю благодарность за участие в подготовке данного издания: директору Всероссийского музея им. А.С. Пушкина, академику РАН Некрасову Сергею Михайловичу, д.ю.н. Астамуру Анатольевичу Тедееву, к.ю.н. Кротковой Наталье Викторовне, Мышковской Наталии Михайловне и всем сотрудникам Сектора информационного права Института государства и права Российской академии наук» (см.: там же. С. 11).

15. Там же. С. 5.
14 В фокусе внимания не только специалистов в области информационного права, но и других научных специальностей, да и просто широкого круга читателей продолжают оставаться сборники и монографии по проблемам развития информационного права16. Так, в 2016 г. была подготовлена и выпущена коллективная монография «Систематизация и электронное кодирование функций и полномочий в системе публичного управления»17, подтверждающая связь информационного и административного права. По словам И.Л. Бачило, «труды по административному и информационному праву… вселяют надежду на то, что сделанное нашим поколением не пропадет бесследно»18.
16. См., напр.: Информационные ресурсы развития Российской Федерации: правовые проблемы / авт. кол.: А.А. Антопольский, И.Л. Бачило (отв. ред.), Г.В. Белов и др. М., 2003; Концепция Информационного кодекса Российской Федерации / под ред. И.Л. Бачило. М., 2014; Систематизация и кодификация информационного законодательства: сб. науч. работ / отв. ред. И.Л. Бачило. М., 2015; Понятийный аппарат в информационном праве / отв. ред. И.Л. Бачило, Т.А. Полякова, В.Б. Наумов. М., 2017; Динамика институтов информационной безопасности. Правовые проблемы: сб. науч. тр. / отв. ред. Т.А. Полякова, В.Б. Наумов, Э.В. Талапина. М., 2018; Актуальные проблемы информационного права / под ред. И.Л. Бачило, М.А. Лапиной. М., 2019.

17. Систематизация и электронное кодирование функций и полномочий в системе публичного управления / под ред. И.Л. Бачило, М.А. Лапиной. М., 2016.

18. Кроткова Н.В. Указ. соч. С. 87.
15 Многие годы И.Л. Бачило возглавляла деятельность сформированного по ее инициативе из специалистов по информационному и финансовому праву диссертационного совета, и это еще одно приоритетное направление развития научного направления и формирования научной школы – подготовка и защита результатов научных исследований аспирантами, докторантами и соискателями ученых степеней по информационному праву. Под ее научным руководством защитили кандидатские и докторские диссертации более 20 человек. Выдающиеся заслуги И.Л. Бачило в области развития науки информационного права и подготовки научных кадров были высоко отмечены государством. В 2009 г. Указом Президента РФ И.Л. Бачило присвоено почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», Постановлением Межпарламентского Ассамблеи СНГ от 16 апреля 2015 г. она была награждена орденом «Содружество» за активное участие в деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ, ее органов, а также вклад в укрепление дружбы между народами государств - членов СНГ.
16 В День юриста, 3 декабря 2016 г., в Главном зале Фундаментальной библиотеки МГУ им. М.В. Ломоносова состоялась торжественная церемония вручения И.Л. Бачило высшей юридической премии «Юрист года», учрежденной Ассоциацией юристов России. Это событие по праву можно считать и официальным актом признания юридическим сообществом информационного права как научного направления.
17 В 2016 г., в год своего 90-летия, И.Л. Бачило полномочия по руководству сектором передала Т.А. Поляковой, доктору юридических наук, профессору по специальности «информационное право». Учитывая новые стратегические задачи по обеспечению информационной безопасности, вытекающие из Доктрины информационной безопасности (утв. Указом Президента РФ 05.12.2016 г. № 646), одним из приоритетных направлений сектора информационного права наряду с теоретико-методологическими вопросами развития информационного пространства, формирования информационной инфраструктуры системы публичного управления; динамики развития основных институтов информационного права и информационной безопасности и др., стало правовое обеспечение национальной информационной безопасности и международной информационной безопасности.
18 3 февраля 2017 г. в ИГП РАН состоялась Международная конференция по информационному праву и правовому обеспечению информационной безопасности, в центре внимания которой было обсуждение вопросов реализации положений национальной доктрины информационной безопасности, проекта новой редакции Стратегии развития информационного общества, а также тенденции развития правовых институтов в этой области.
19 Четвертые Бачиловские чтения. В память об Илларии Лаврентьевне Бачило, которой не стало в декабре 2017 г., по инициативе сектора, поддержанной руководством Института, с февраля 2018 г. в ИГП РАН продолжена традиция проведения международных конференций по информационному праву, получивших название «Бачиловские чтения»19.
19. См.: Полякова Т.А., Минбалеев А.В., Кроткова Н.В. Обзор Международной научно-практической конференции «Информационное пространство: обеспечение информационной безопасности и право» Первые Бачиловские чтения // Государство и право. 2018. № 9. С. 138–148. DOI: 10.31857/S013207690001525-9
20 В год юбилея И.Л. Бачило сектором информационного права и международной информационной безопасности ИГП РАН 5 - 6 февраля 2021 г. была проведена Международная конференция Четвертые Бачиловские чтения, вызвавшая большой интерес в научном сообществе. При этом знаковым, по нашему мнению, является то обстоятельство, что она состоялась, несмотря на активную фазу коронавирусной инфекции COVID-19, что определило необходимость ее проведения в гибридном, дистанционном формате с участием зарубежных коллег.
21 Как отметил на открытии конференции директор Института государства и права РАН, член-корр. РАН, д-р юрид. наук, проф. А.Н. Савенков, в условиях пандемии особенно важно активизировать работу по исследованию и регулированию сферы цифровых технологий, которые должны быть внедрены для использования в интересах человека и гражданина, общества и государства.
22 В своем докладе и.о. зав. сектором информационного права и международной информационной безопасности, главный научный сотрудник ИГП РАН, д-р юрид. наук, проф. Т.А. Полякова затронула проблемы, касающиеся реализации в праве новых конституционных положений по обеспечению информационной безопасности и цифрового оборота данных, соотношения информационного и цифрового права, ключевых направлений развития системы принципов правового регулирования, концептуальных положений защиты прав граждан в цифровом пространстве, отдельных вопросов реализации концепции правового регулирования искусственного интеллекта и робототехники. Особое внимание было обращено на информационно-правовые вопросы формирования системы международной информационной безопасности, включая проблемы ответственного поведения государств, цифрового суверенитета, правовых проблем атрибуции при инцидентах в информационно-телекоммуникационной среде, ответственности за информационные правонарушения.
23 Значительное внимание на конференции было уделено становлению информационного права в качестве уже самостоятельной отрасли права, влиянию кибернетики, автоматизации государственного управления и иных направлений, оказавших существенное влияние на науку информационного права, а также необходимости подготовки научных кадров и расширения спектра направлений научных исследований.
24 В этой связи особое место занял основной доклад зав. кафедрой компьютерного права и информационной безопасности Высшей школы государственного аудита МГУ им. М.В. Ломоносова, Героя Российской Федерации, члена-корр. РАН, д-ра юрид. наук, проф. Ю.М. Батурина по теме «Гамлет как робот: основы правового регулирования искусственного интеллекта надо искать в хорошо забытом прошлом советской юридической науки». Ю.М. Батурин, резюмирую, отметил важные правила развития регулирования цифровых технологий.
25 «1. Нельзя создавать систему правового регулирования деятельности объектов, принципы действия которых мы не понимаем.
26 2. Невозможно получить работающий искусственный интеллект, какие бы этические нормы мы не закладывали в него, если предварительно не произведен ценностный метавыбор.
27 3. Неверно осуществлять ценностный метавыбор без учета этической системы, доминирующей в предполагаемой рабочей среде разрабатываемого искусственного интеллекта.
28 4. Неизбежно придется возрождать утраченное наследие советских юристов в области правовой кибернетики, правового регулирования автоматизированных систем, моделирования правовых феноменов, правовой информатики; развить правовую кибернетику по меньшей мере до кибернетики 3-го порядка, а также вводить “новые старые” учебные дисциплины на юридических факультетах.
29 5. Иначе, как сказал Гамлет (возможно, по поводу правового регулирования искусственного интеллекта): “Слова. Слова. Слова. Дальнейшее – молчанье”».
30 Модератор конференции главный научный сотрудник ИГП РАН, зав. кафедрой информационного права и цифровых технологий Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), эксперт РАН, д-р юрид. наук, доц. А.В. Минбалеев подчеркнул значимость развития использования всего комплекса механизмов регулирования современных цифровых технологий; необходимости определения границ использования и приоритетность одних технологий перед другими. Особо им обращено внимание на ценность информационного права в современном обществе, поскольку именно на данную отрасль возлагается задача определения возможных моделей регулирования отдельных цифровых технологий, поиска оптимальных механизмов регулирования в условиях цифровой трансформации. С предпринимаемыми попытками найти цифровые эквиваленты всего, что имеется в мире, важно с позиции информационного права установить их правовую сущность, границы правового регулирования отношений, складывающихся в связи с новыми цифровыми явлениями.
31 Главный научный сотрудник сектора информационного права и международной информационной безопасности ИГП РАН, д-р юрид. наук В.Б. Наумов отметил потенциальный и реальный вред при использовании не только простых, но и сложных технологических решений, реализуемых во благо общества, граждан и государства. Он также указал, что происходит некий рост энтропии и беспорядка во всем мире, вызывающий ряд опасений. Все общество подходит к пространству бифуркаций, когда мы переходим от понятной всем среды регулирования к пространству, где всем все более непонятно, как надо регулировать, все больше имеет место неопределенность в этом вопросе. По мнению В.Б. Наумова, используя цифровые технологии как огромный набор «черных ящиков», в отношении которых как у населения, так и управленцев, а также и разработчиков не всегда есть понимание путей их регулирования. Важно не отказываться от технологий в целом, но надо опасаться именно цифровых технологий. Все эти процессы происходят под влиянием страхов, когда за счет пандемии общество и граждане вынуждены переходить в цифровое пространство и не до конца представляют все последствия их использования. Мы находимся в точке невозврата или скоро подойдем к ней в части использования технологий, порождающих необратимые последствия для человека и общества.
32 Необходимо определить уровень риска при использовании современных цифровых технологий, иметь возможность оценки процессов, которые используются в цифровом пространстве, законодательно закрепить их. Современные цифровые технологии – это объективно сложные категории. Разработчики строят вероятностные решения по их регулированию и использованию. И важно поднимать вопрос о доверии к этим технологиям, построения цифровой среды доверия. При использовании цифровых технологий, в т.ч. искусственного интеллекта, важно знать о факте его применения, о его разработчике, об особенностях использования. И только на основании таких знаний человек должен решать - использовать или нет такие технологии. Как подчеркнул В.Б. Наумов, в сфере цифровых технологий нужно отдавать себе отчет в том, что у человека и гражданина остается все меньше выбора того, в каких общественных отношениях он участвует. И право на отказ от отдельных цифровых технологий, право на отказ от участия в отдельных цифровых отношениях должно стать одним из основных в законодательстве. Важно обеспечить осмысленное участие человека в цифровом пространстве и в цифровых отношениях, у него всегда должен быть осознанный выбор использования тех или иных цифровых технологий.
33 В.Б. Наумов поднял вопрос также о развитии научной дискуссии в части развития законодательства об электронном документообороте, в т.ч. о его приоритетности, необходимости определения сфер, где необходимо сохранить бумажный документооборот.
34 Доклады ведущих специалистов в области информационного права А.В. Морозова, А.А. Тедеева, А.А. Стрельцова, Л.К. Терещенко, Н.Н. Ковалевой, А.А. Чеботаревой и др. были посвящены актуальным проблемам информационного права, вопросам международной информационной безопасности, проблемах реализации цифровой экономики в современных условиях, междисциплинарным проблемам комплексных научных исследований и этических аспектов искусственного интеллекта, взаимодействия человека с ним и другими цифровыми технологиями.
35 Кроме того, на конференции значительное внимание было уделено развитию экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций. Так, ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований РАНХиГС при Президенте РФ А.А. Ефремов в докладе «Оценка эффективности экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций» высказал ряд предложений об обеспечении результативности и эффективности экспериментов и экспериментальных режимов в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации и ЕАЭС. В частности, по его мнению, «необходима разработка и принятие единой методики оценки результативности и эффективности экспериментов и экспериментальных режимов; целесообразна гармонизация подходов к оценке результативности и эффективности экспериментов и “регулятивных (регуляторных) песочниц” в государствах ЕАЭС и специальных режимов (“регулятивных песочниц”) в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС». Кроме того, «необходимо нормативное определение единых основных показателей результативности и эффективности экспериментов и экспериментальных режимов, а также обеспечение системной взаимосвязи оценки результативности и эффективности экспериментов и экспериментальных режимов с оценкой эффективности правового регулирования в целом (в том числе с процедурами ОФВ и мониторинга правоприменения)».
36 В работе конференции традиционно приняли участие как ученые Европы, КНР, СНГ (Казахстан, Беларусь, Таджикистан, Армения и Азербайджан), так и известные отечественные ученые и специалисты в области информационного права и информационной безопасности, представители государственного управления, бизнеса и экономического сообщества.
37 Новый этап развития сектора информационного права и международной информационной безопасности и формирования научной школы информационного права в Институте государства и права РАН (взгляд в будущее). С 1 июля 2018 г. в связи с изменением структуры ИГП РАН и учитывая тенденции глобализации, сектор был переименован в сектор информационного права и международной информационной безопасности. Данное обстоятельство - свидетельство не просто изменения его названия, но и значительного расширения тематики научных исследований в соответствии с паспортом научных специальностей, утвержденным Президиумом ВАК Минобрнауки России. Это значительно расширило круг проблем научных исследований, отраженных в новых государственных заданиях, которые выполняются сектором, в частности «Правовое регулирование цифровой экономики, искусственного интеллекта информационной безопасности». Сотрудники сектора выиграли несколько грантов РФФИ, в частности по темам: «Сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства: использование цифровых технологий» (исполнитель Т.А. Полякова); «Исследование концептуальных подходов к формированию системы правового регулирования обеспечения информационной безопасности в условиях больших вызовов в глобальном информационном обществе» (руководитель Т.А. Полякова); «Место и роль правового регулирования в развитии цифровых технологий, правовое регулирование и саморегулирование, в том числе с учетом особенностей отраслей права» (руководитель А.В. Минбалеев); «Комплексное исследование правовых и этических аспектов, связанных с разработкой и применением систем искусственного интеллекта и робототехники» (руководитель В.Б. Наумов). Данные тематики являются ориентиром для развития научной школы информационного права ИГП РАН.
38 Продолжает активную работу диссертационный совет, один из трех в Российской Федерации, «ваковский», по специальности «12.00.13 –информационное право», в котором с 2018 г. по настоящее время проведена защита ряда диссертаций на соискание степени кандидата и доктора юридических наук. Анализ научных работ сотрудников сектора информационного права и международной информационной безопасности ИГП РАН позволяет сделать вывод о возрастающем интересе к данной научной специальности, что связано с активным развитием информационного общества и постепенного перехода к обществу знаний; развитием процессов цифровизации и цифровой трансформации всей системы российского права20; развитием конституционно-правовых основ законодательства в сфере информации, информационной безопасности и связи, включая оборот цифровых данных21; развитием системы субъектов информационного права; актуализации вопросов идентификации и аутентификации22; развитием цифрового и технологического суверенитета государства23; проблемами применимости норм международного права в информационном пространстве. Огромное влияние оказывают и возрастающие информационные риски, вызовы и угрозы24, обострение проблем развития системы международной информационной безопасности, а также международного сотрудничества в этой области25, в т.ч. в сфере обеспечения кибербезопасности26. Цифровая реальность27 порождает новые вызовы перед информационным правом и необходимость правового регулирования отношений, связанных с использованием искусственного интеллекта и робототехники28, квантовых коммуникаций, а также реализации экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций29.
20. См.: Полякова Т.А. Цифровизация и синергия правового обеспечения информационной безопасности // Информационное право. 2019. № 2. С. 4 - 7.

21. См.: Полякова Т.А. Развитие конституционно-правовых основ обеспечения информационной безопасности // Новеллы Конституции Российской Федерации и задачи юридической науки: материалы конференций в рамках X Московской юридической недели: в 5 ч. Москва, 24–27 ноября 2020 года. М., 2021. С. 294 - 299.

22. См.: Наумов В.Б. Теоретические информационно-правовые вопросы идентификации в цифровой сфере // Информационное право. 2020. № 4. С. 4 - 8.

23. См.: Виноградова Е.В., Полякова Т.А. О месте информационного суверенитета в конституционно-правовом пространстве современной России // Правовое государство: теория и практика. 2021. № 1 (63). С. 32 - 49.

24. См.: Полякова Т.А., Минбалеев А.В., Бойченко И.С. Концептуальные подходы к правовому регулированию информационной безопасности в условиях цифровизации и трансформации права // Вестник УрФО. Безопасность в информационной сфере. 2019. № 3 (33). С. 64 - 68; Их же. Проблемы правового обеспечения информационной безопасности в процессе использования цифровых технологий в глобальной цифровой среде // Вестник Академии права и управления. 2018. № 3 (52). С. 32 - 36.

25. См.: Полякова Т.А. Роль России в формировании международной повестки правового обеспечения информационной безопасности в условиях больших вызовов // Третьи Бачиловские чтения. Цифровая трансформация: вызовы праву и векторы научных исследований: материалы Междунар. науч.-практ. конф. М., 2020.С. 3 - 27.

26. См.: Полякова Т.А. Вопросы установления ответственности за использование глобальных информационно-телекоммуникационных систем в противоправных целях // Право и образование. 2008. № 1. С. 112 - 117.

27. См.: Цифровая трансформация: вызовы праву и векторы научных исследований / под ред. Т.А. Поляковой и А.В. Минбалеева. М., 2020; Полякова Т.А., Минбалеев А.В., Кроткова Н.В. Новые векторы развития информационного права в условиях цивилизационного кризиса и цифровой трансформации // Государство и право. 2020. № 5. С. 75–87. DOI: 10.31857/S013207690009678-7

28. См.: Минбалеев А.В. Регулирование использования искусственного интеллекта в России // Информационное право. 2020. № 1. С. 36 - 39.

29. См.: Полякова Т.А., Минбалеев А.В. Цифровые инновации и проблемы развития механизма правового регулирования в России // Информационное право. 2019. № 4. С. 12 - 15.
39 Таким образом, возрастает тенденция не только продолжения научных исследований в информационной сфере, но и значительного расширения ландшафта регулирования в сфере выделения в информационном праве отдельного института – цифрового права. Новые векторы и приоритеты научных исследований в науке информационного права связаны и с процессами институционализации, активным регулированием отдельных информационных, в т.ч. цифровых технологий. Стремительно развивается как комплексный институт не только цифровое право, но и такие новые явления, как «право искусственного интеллекта», «право квантовых коммуникаций», «идентификационное право», «право цифровых платформ» («платформенное право»), «право виртуальной реальности» и др. Все данные институты имеют явно комплексный характер и развиваются на уровне различных отраслей российского права.
40 В этой связи ключевая, приоритетная задача информационного права - закрепление фундаментальных положений о природе и пределах регулирования отдельных информационных, в т.ч. цифровых, технологий, принципов их регулирования, требований к ним, предъявляемых со стороны различных регуляторов. Актуальной задачей науки информационного права и развивающихся научных школ информационного права видится в первую очередь концептуальная разработка фундаментальных основ регулирования новых отношений, определения характера и путей развития традиционных информационных отношений в условиях цифровой трансформации, подготовка научных кадров на основе преемственности поколений в науке.

References

1. Problems of Information Law / ed. by I.L. Bachilo, M.A. Lapina. M., 2019 (in Russ.).

2. Bachilo I.L. M.M. Speransky – the Patriarch of the science of the control of Russia. M., 2014. P. 5, 11 (in Russ.).

3. Bachilo I.L. Organization of the Soviet government: legal issues / ed. by B.M. Lazarev. M., 1984 (in Russ.).

4. Bachilo I.L. Causes and nature of the evolution of the state and legal institutions in terms of the development of the information society // Questions of jurisprudence. 2011. No. 3 (11). P. 114, 145 (in Russ.).

5. Bachilo I.L. Functions of management bodies (Legal problems of registration and implementation). M., 1976 (in Russ.).

6. Bachilo I.L. Electronic government and innovations in the field of state functions and public services // Information resources of Russia. 2010. No. 1 (113). P. 13 - 17 (in Russ.).

7. Bachilo I.L., Polyakova T.A., Antopolsky A.A., etc. On the main directions of development of Information Law for 2000 - 2015 // State and Law. 2017. No. 1. P. 71 - 79 (in Russ.).

8. Bachilo I.L., Salishcheva N.G., Sergienko L.A., Khamaneva N. Yu. On the concept of development of the executive power system in the Russian Federation // State and Law. 1996. No. 8. P. 6–8 (in Russ.).

9. Vinogradova E.V., Polyakova T.A. On the place of information sovereignty in the constitutional and legal space of modern Russia // The rule of law: theory and practice. 2021. No. 1 (63). P. 32 - 49 (in Russ.).

10. Dynamics of information security institutions. Legal problems: collection of scientific works / res. ed. T.A. Polyakova, V.B. Naumov, E.V. Talapina. M., 2018 (in Russ.).

11. Information Law. Actual problems of theory and practice / ed. by I.L. Bachilo. M., 2009 (in Russ.).

12. Information resources of the development of the Russian Federation: legal problems / the author's team: A.A. Antopolsky, I.L. Bachilo (ed.), G.V. Belov, et al. M., 2003 (in Russ.).

13. Executive power in the Russian Federation. Problems of development / I.L. Bachilo, A.A. Grishkovets, I.S. Melyukhin, et al. M., 1998 (in Russ.).

14. Kapitsa S.P. General theory of human growth. How the human world grew and where it goes. The cycle of public discussions “Russia in the global context”. M., 2009. Issue 44. P. 100 (in Russ.).

15. The concept of the Information Code of the Russian Federation / ed. by I.L. Bachilo. M., 2014 (in Russ.).

16. Krotkova N.V. Interview with Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation I.L. Bachilo // State and Law. 2012. No. 1. P. 86 - 88 (in Russ.).

17. Minbaleev A.V. Regulation of the use of artificial intelligence in Russia // Information Law. 2020. No. 1. P. 36 - 39 (in Russ.).

18. Naumov V.B. Theoretical information and legal issues of identification in the digital sphere // Information Law. 2020. No. 4. P. 4–8 (in Russ.).

19. Organizational and legal problems of automated control systems / ed. by I.L. Bachilo, Yu. A. Tikhomirov. M., 1984 (in Russ.).

20. Polyakova T.A. Issues of establishing responsibility for the use of global information and telecommunication systems for illegal purposes // Law and education. 2008. No. 1. P. 112–117 (in Russ.).

21. Polyakova T.A. Development of the constitutional and legal foundations of information security // Novelties of the Constitution of the Russian Federation and the tasks of legal science: materials of Conferences within the framework of the X Moscow Legal Week: in 5 parts. Moscow, November 24 - 27, 2020. M., 2021. P. 294–299 (in Russ.).

22. Polyakova T.A. The role of Russia in the formation of the international agenda of legal provision of information security in conditions of great challenges // Third Bachilov’s readings. Digital transformation: challenges to law and vectors of scientific research: materials of the International Scientific and Practical Conference M., 2020. P. 3–27 (in Russ.).

23. Polyakova T.A. Digitalization and synergy of legal provision of information security // Information Law. 2019. No. 2. P. 4 - 7 (in Russ.).

24. Polyakova T.A., Minbaleev A.V. Digital innovations and problems of development of the mechanism of legal regulation in Russia // Information Law. 2019. No. 4. P. 12 - 15 (in Russ.).

25. Polyakova T.A., Minbaleev A.V., Boychenko I.S. Conceptual approaches to legal regulation of information security in the conditions of digitalization and transformation of law // Herald of the Ural Federal District. Security in the information sphere. 2019. No. 3 (33). P. 64 - 68 (in Russ.).

26. Polyakova T.A., Minbaleev A.V., Boychenko I.S. Problems of legal provision of information security in the process of using digital technologies in the global digital environment // Herald of the Academy of law and management. 2018. No. 3 (52). P. 32 - 36 (in Russ.).

27. Polyakova T.A., Minbaleev A.V., Krotkova N.V. New vectors of information law development in the conditions of civilizational crisis and digital transformation // State and Law. 2020. No. 5. P. 75 - 87. DOI: 10.31857/S013207690009678-7 (in Russ.).

28. Polyakova T.A., Minbaleev A.V., Krotkova N.V. Review of the International Scientific and Practical Conference “Information space: ensuring information security and law” – The First Bachilov’s readings // State and Law. 2018. No. 9. P. 138 - 148. DOI: 10.31857/S013207690001525-9 (in Russ.).

29. Polyakova T.A., Minbaleev A.V., Krotkova N.V. Formation of the Information Law system as a scientific direction: stages of development and prospects // State and Law. 2019. No. 2. P. 80 - 92. DOI: 10.31857/S013207690003854-1 (in Russ.).

30. Conceptual framework in Information Law / ed. by I.L. Bachilo, T.A. Polyakov, V.B. Naumov. M., 2017 (in Russ.).

31. Systematization and codification of information legislation: collection of scientific works / ed. by I.L. Bachilo. M., 2015 (in Russ.).

32. Systematization and keying functions and powers in the system of public control / ed. by I.L. Bachilo, M.A. Lapina. M., 2016 (in Russ.).

33. Digital transformation: challenges to law and the vectors of scientific research / ed. by T.A. Polyakova and A.V. Minvaleev. M., 2020 (in Russ.).

Comments

No posts found

Write a review
Translate