Правовой статус коренных народов: прошлое, настоящее и будущее Правовое положение коренных народов в России и зарубежных странах / под ред. А.В. Малого, С.В. Бухмина, Р.Ш. Гарипова
Правовой статус коренных народов: прошлое, настоящее и будущее Правовое положение коренных народов в России и зарубежных странах / под ред. А.В. Малого, С.В. Бухмина, Р.Ш. Гарипова
Аннотация
Код статьи
S102694520017279-7-1
Тип публикации
Рецензия
Статус публикации
Опубликовано
Авторы
Осавелюк Алексей Михайлович 
Должность: Профессор кафедры конституционного и муниципального права Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
Аффилиация: Университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
Адрес: Российская Федерация, Москва
Выпуск
Страницы
260-263
Аннотация

В работе представлен анализ конституционно-правового статуса коренных малочисленных народов и его особенности в России и зарубежных государствах. Особое внимание уделено анализу источников международного права и национального законодательства по данному вопросу. Сформулирована авторская точка зрения по этой проблеме.

Ключевые слова
коренные малочисленные народы, правовой статус, конституционное регулирование
Классификатор
Получено
22.07.2021
Дата публикации
17.11.2021
Всего подписок
2
Всего просмотров
429
Оценка читателей
0.0 (0 голосов)
Цитировать Скачать pdf 100 руб. / 1.0 SU

Для скачивания PDF необходимо авторизоваться

1 Несмотря на актуальность и востребованность данной темы, специалисты не так часто балуют читателей серьезными комплексными научными исследованиями1. Тем отраднее встретить недавно опубликованную издательством « Проспект » рецензируемую коллективную монографию.
1. См., напр.: Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010; Хабриева Т.Я. Современные проблемы самоопределения этносов: сравнительно-правовое исследование. М., 2010; Гоголев П.В. Конституционно-правовые основы государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. М., 2014; Осавелюк А.М. Особенности деятельности омбудсменов по защите прав коренных малочисленных народов: зарубежный опыт // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2021. № 4 (80). С. 177–184.
2 Как справедливо отмечает во введении к книге акад. РАН, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Т.Я. Хабриева, данный труд может быть отнесён к числу «как фундаментальных, так и прикладных правовых исследований. При этом сама работа – пример удачного творческого союза российских и зарубежных ученых. Благодаря этому в работе нашли отражение оригинальные исследования особенностей законодательного регулирования статуса коренных народов в Канаде, Норвегии, Мексике, США, а также Эквадоре, Колумбии и ряде других государств Латинской Америки» (с. 20).
3 Монография имеет ряд других несомненных достоинств. Прежде всего удачный подбор авторов-исследователей - известных специалистов из разных вузов России (Казанский (Приволжский) федеральный университет, Саратовская государственная юридическая академия, Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского) и ряда зарубежных государств, на территории которых проживают коренные малочисленные народы. Интересной и плодотворной представляется технология изложения материала, при которой многие разделы написаны представителями разных вузов (например, § 2, 3 разд. I и др.) с разными научными школами. Подобный подход позволил широко и разносторонне раскрыть проблему, а выводы сделать более взвешенными.
4 Удачной представляется также структура представленного труда, которая включает как теоретическую, так и прикладную, а также страноведческую часть. Это позволило дать определение специальных правовых категорий и понятий, выявить в теоретической и общей части общие (совпадающие) проблемы и сформулировать способы их разрешения. В страноведческой части (разд. III, IV) показать те особенности, которые характерны для правового регулирования и реализации в конкретном государстве. Представляется, что именно такой подход к размещению материала сделает данное исследование интересным не только для специалистов, но и для любого читателя, который интересуется жизнью и уникальным бытом коренных малочисленных народов, как в конкретном государстве, так и в целом. Тем более что исследование опирается на многочисленные международные акты.
5 Как уже отмечалось, издание имеет удачное структурное построение. Введению и основному тексту предшествует указание на регалии авторов и написанные ими соответствующие разделы, сопровождаемое фотографиями авторов. Раздел I посвящен общей теории правового статуса коренных народов в современном мире. В нём дано определение понятий и признаков коренных народов, что представляется справедливым. Поскольку длительный период времени ни в международном праве, ни в национальном законодательстве не было единой терминологии и единообразного подхода и критериев к определению указанных понятий и регулирования в данной сфере.
6 Международно-правовое закрепление понятия «коренной народ», его правовой статус и эволюция показаны на примере анализа положений Конвенции МОТ № 107 «О защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах» 1957 г.; Конвенции МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» 1989 г.; резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 61/295 «Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов» 2007 г. Кроме того, проанализированы виды и содержание национальных источников, посвященных правовому статусу коренных народов. Особое внимание уделено источникам права, не только формирующих правовой статус коренных народов, но и создаваемым ими непосредственно. В первую очередь правовому обычаю, его месту в системе источников национального права.
7 Раздел III посвящен анализу национально-правового регулирования статуса коренных народов в зарубежных странах. Ярко показаны особенности конституционного признания суверенитета коренных народов в разных государствах, проблемы сохранения традиционного образа жизни и уникального самоуправления; способы ущемления прав и автономии коренных народов, а также особенности и результаты последних достижений разных народов в борьбе за сохранение своих прав на автономию в разных сферах жизнедеятельности; влияние процессов глобализации на указанные процессы.
8 Завершает исследование разд. IV «Правовой статус коренных малочисленных народов в Российской Федерации», посвященный анализу богатого многовекового российского опыта регулирования, обеспечения и защиты прав коренных малочисленных народов. Особое внимание в нём уделено конституционным новеллам 2020 г., направленным на расширение гарантий прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (обновлённая ст. 69 Конституции РФ). Проанализирован достаточно большой массив отраслевых и специальных законов федерального и субъектового уровня, посвященных коренным малочисленным народам, защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Показан опыт регулирования уставами муниципальных образований и практическая деятельность органов местного самоуправления по регулированию конкретных вопросов жизни и деятельности коренных малочисленных народов.
9 Раскрыта эволюция становления и развития особенностей регулирования правового статуса коренных малочисленных народов в Российской Империи, советский, постсоветский и современный периоды.
10 Показаны результаты переосмысления наследия советской государственной политики и юридической науки в части регулирования правового положения коренных малочисленных народов.
11 Во-первых, это привело к отказу от существовавшей в советский период государственной политики их языковой и культурной ассимиляции.
12 Во-вторых, к определенному восстановлению политики сохранения их самобытного социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
13 В-третьих, к осознанию ценности опыта коренных малочисленных народов, которые столетиями проживали и во многом продолжают проживать в условиях, максимально близких к окружающей природной среде, и научились бережно относиться к ней. Данный опыт особенно ценен в условиях глобального негативного воздействия промышленного производства на природную среду, участившиеся экологические бедствия. Кроме того, глобализация – это продолжающиеся конфликты между этническими группами и национальными государствами практически во всех странах мира, на территории которых проживают коренные малочисленные народы.
14 В-четвертых, к осознанию ценности опыта других народов для развития и взаимопроникновения культурного многообразия, необходимости создания равенства возможностей и прав всех народов на самостоятельное развитие.
15 Показано, что даже после десятилетий новой государственной политики, проводимой современной Россией в отношении коренных малочисленных народов, в Российской Федерации и в зарубежных государствах остается достаточно много проблем, связанных как с законодательными, так и институциональными механизмами защиты прав коренных народов.
16 Одной из них является неустойчивая из-за некачественного содержания законов, которые вследствие этого часто подвергаются изменениям, регламентация прав коренных малочисленных народов на пользование землей, которые до сих пор не имеют четкого и ясного юридического содержания. Одна из составных частей данной проблемы - отсутствие четкого законодательного регулирования механизмов создания территорий с особым режимом для традиционного природопользования и их изъятием для промышленных нужд с обеспечением экологической и этнологической безопасности, а также законодательно установленного (особенно на уровне субъектов Российской Федерации) права на приоритетное природопользование, развитие традиционных народных промыслов, сохранение и защиту объектов культурного наследия коренных малочисленных народов. Вследствие этого наблюдается тенденция уравнивания в правах представителей коренных народов с иными пользователями.
17 Во многих субъектах Российской Федерации имеются существенные проблемы конкретизации понимания традиционного рыболовства, в т.ч. в части определения приоритетного доступа к рыболовным промысловым участкам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов. Несмотря на предпринятые законодательные меры, до сих пор не переведены в практическую плоскость вопросы идентификации лиц из числа коренных малочисленных народов в целях предоставления им дополнительных мер социальной поддержки.
18 Представляется, что данная монография – не окончательное исследование авторами данной темы. Хотелось бы надеяться на ее продолжение, чтобы увидеть более развернутый анализ права на землю, защиты культурной самобытности, особенностей самоуправления и других форм политического участия коренных малочисленных народов, а также роли органов местного самоуправления национальных муниципальных районов и сёл в регулировании и практической деятельности по решению вопросов жизни и деятельности коренных малочисленных народов.
19 Имеющееся в исследовании обилие разнообразных точек зрения и подходов не снижает степень актуальности настоящей темы, ибо конституционно-правовое регулирование и практическое осуществление конституционно-правовых отношений в указанной сфере испытывают воздействие внутренних и внешних факторов, постоянно обновляющих правовую действительность и требующих динамичного «маневрирования» в решении существующих и возникающих проблем.
20 В целом рецензируемое издание являет собой актуальное, обладающее определенной научной новизной и практической значимостью исследование. Оно вносит существенный вклад в обобщение сложившихся представлений о конституционно-правовом регулировании и реализации прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации и зарубежных государствах, привнося вместе с тем собственное видение решения существующих проблем. Оно обогащает отечественную науку конституционного права.
21 Основные положения и выводы исследования могут быть полезными в процессе государственного строительства, выработки потенциальных подходов к построению системы конституционно-правового регулирования в данной сфере. Монография может быть интересной и полезной для исследователей в области конституционного права, практикующих юристов в системе высших органов государственной власти Российской Федерации, иных работников государственного аппарата и всех интересующихся вопросами организации и функционирования России и зарубежных стран.

Библиография

1. Гоголев П.В. Конституционно-правовые основы государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. М., 2014.

2. Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010.

3. Осавелюк А.М. Особенности деятельности омбудсменов по защите прав коренных малочисленных народов: зарубежный опыт // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2021. № 4 (80). С. 177–184.

4. Правовое положение коренных народов в России и зарубежных странах / под ред. А.В. Малого, С.В. Бухмина, Р.Ш. Гарипова. М., 2021. С. 20.

5. Хабриева Т.Я. Современные проблемы самоопределения этносов: сравнительно-правовое исследование. М., 2010.

Комментарии

Сообщения не найдены

Написать отзыв
Перевести