The role and importance of international cooperation between states within the framework of OPEC and OPEC+
Table of contents
Share
Metrics
The role and importance of international cooperation between states within the framework of OPEC and OPEC+
Annotation
PII
S102694520014352-8-1
DOI
10.31857/S102694520014352-8
Publication type
Article
Status
Published
Authors
Mehriban Gulieva 
Occupation: associate Professor of the Department of the legal regulation of economic activity
Affiliation: Financial University under the Government of the Russian Federation
Address: Moscow, Russia
Edition
Pages
131-136
Abstract

One of the priority areas in the foreign policy of the Commonwealth states, especially those which are specializing in fuel and energy exports, has become cooperation with one of the highest among the international organizations of the energy sector - OPEC, which today is the most influential structure in the oil market in the world. Nowadays, as the result of the long-lasted processes, the oil exporting countries feel the huge economical pressure, and only the focus on cooperation and dialogue between these states will make possible to maintain a balance and keep a stability in spite of the difficult international situation

Keywords
CIS, OPEC, states, cooperation, Russia, Azerbaijan, Kazakhstan, oil, gas, resources
Received
16.12.2020
Date of publication
29.04.2021
Number of purchasers
2
Views
65
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf 100 RUB / 1.0 SU

To download PDF you should sign in

Full text is available to subscribers only
Subscribe right now
Only article
100 RUB / 1.0 SU
Whole issue
830 RUB / 15.0 SU
All issues for 2021
7603 RUB / 152.0 SU
1 Открытие нефтегазовых месторождений в начале XX в. определило ход и развитие различных отраслей промышленности и повлияло на формирование новых форм международного сотрудничества. Уже в начале века и в довоенный период расклад сил в топливно-энергетической сфере в большей части определялся влиянием крупных мировых компаний, которые могли устанавливать свои условия на этом рынке.
2 Послевоенный период, в особенности конец XX в. характеризовался изменением системы международного права, что привело к появлению новых субъектов. Так, было создано объединение европейских государств – Европейский Союз, а на постсоветском пространстве бывшие советские республики стали объединяться в различные союзы, самым крупным из которых стало Содружество Независимых Государств, что повлияло на политическую конъюнктуру в Европе.
3 С момента образования роль и значение некоторых государств СНГ определялись наличием у них минерально-сырьевых ресурсов. Их основная экономическая важность и ценность выражается в наиболее крупных месторождениях, которые не только обеспечивают потребности внутреннего рынка, но и экспортируются за пределы региона.
4 Крупнейшими государствами на Евразийском пространстве по удельному весу и роли топливно-энергетических комплексов (ТЭК) в общем объеме производства являются Российская Федерация, Азербайджан, Казахстан и Туркменистан. Для Российской Федерации так же, как и для некоторых других государств Содружества, энергоресурсы - это:
5 стратегия экономического развития;
6 стремление к быстрому возрождению и экономическому развитию;
7 возможность привлечь иностранные инвестиции1.
1. См.: Зонн И.С., Жильцов С.С. Новый Каспий. География, экономика, политика. М., 2008. С. 38.
8 В энергетической сфере сложилась такая ситуация, когда не только государства способны определять основные направления в экономической деятельности, но и международные организации. Одной из влиятельных международных организаций в области топливно-энергетической промышленности является Организация стран - экспортеров нефти ОПЕК. ОПЕК – это международная межправительственная организация, которая была создана государствами - экспортёрами нефти в 1960 г. ОПЕК была создана фактически для того, чтобы противостоять крупным компаниям на нефтяном рынке. ОПЕК удалось противопоставлять совокупные интересы политике конкурентов, настаивать на развитии рыночной ситуации в небольших или развивающихся странах. Основными направлениями в политике ОПЕК являются:
9 повышение справочных цен на нефть;
10 рост налоговых ставок на прибыль с нефтедобычи;
11 исключение разницы в справочных ценах различных государств, создаваемой из-за различного месторасположения источников сырья.
12 В ОПЕК входят 13 государств: Алжир, Ангола, Венесуэла, Габон, Ирак, Иран, Конго, Ливия, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Нигерия, Саудовская Аравия и Экваториальная Гвинея. На первых порах в эту организацию также входили Катар и Индонезия, однако в дальнейшем они отозвали своё участие. На государства - члены ОПЕК приходится до 80% разведанных запасов нефти, уровень добычи составляет около 35% от мирового. Государства - члены ОПЕК контролируют до 11% мощностей по переработке нефти и владеют примерно 6% мирового танкерного флота2.
2. См.: Организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК) (2016) // Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации // >>>> (дата обращения: 05.05.2020).
13 Правовой основой создания и деятельности ОПЕК является ее учредительный акт — Устав. Как известно, главной особенностью уставного договора является то, что в нём не только прописываются права и обязанности сторон (государств), но и то, что он создает международную организацию. В результате принятия Устава ОПЕК были учреждена организационная структура, определена компетенция, установлено правовое положение членов организации, персонала, характер отношений с другими международными организациями, государствами-не членами и т.д.
14 Устав ОПЕК был зарегистрирован в Секретариате ООН 6 ноября 1962 г. в соответствии с резолюцией № 6363. Чуть позже ОПЕК установила отношения и с Экономическим и Социальным Советом, закрепленные резолюцией № 1053 от 30 июня 1965 г.
15 Но несмотря на принятие уставного документа и создание организационной структуры данной организации, на начальной стадии многие государства, международные организации, транснациональные корпорации (ТНК) отказывались признавать легитимность ОПЕК. Первой на этот шаг решилась английская энергетическая компания «Бритиш Петролеум», которая в апреле 1962 г. признала ОПЕК независимой межправительственной организацией.
16 США с самого начала расценивали эту организацию как противоречащую духу и целям Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ). Развивающиеся страны, которые являются членами ОПЕК, были исключены из перечня государств, на которых распространяются генеральные тарифные преференции, представляемые Соединенными Штатами Америки. Так, в деле International Association and Aerospace V. OPEC (July 6, 1981) Апелляционный суд отказался вынести решение о совместимости фиксирования цен со стороны ОПЕК с конкурентным правом США, т.е. доктрина «Акта государства не позволяет американским судьям затрагивать волю стороны судебного процесса в том, что касается деликатной сферы иностранной политики».
17 В большинстве своём все мероприятия, проводимые со стороны этой организации, сводились и продолжают сводиться к устранению монополии со стороны крупных добытчиков нефти. Для этого ОПЕК используются многочисленные инструменты. Одним из таких инструментов влияния ОПЕК на нефтяной рынок является назначение квот на добычу нефти. По результатам согласованного членами организации общего решения обычно публикуются объемы (отдельно для каждого государства), в результате чего все стороны имеют возможность реализовать собственные интересы без нарушения прав остальных государств. Воздействие на конъюнктуру мирового рынка нефти осуществляется путем установления суммарного лимита добычи нефти для государств-членов, его корректировки с учетом положения на мировом рынке, распределения общего лимита между странами-членами и контроля за соблюдением квот3.
3. См.: Организация стран - экспортёров нефти (2020). URL: >>>> (дата обращения: 05.05.2020).
18 Но попытка ОПЕК приравнять условия работы на нефтяном рынке для всех участников независимо от личного вклада в общее дело имеет негативные стороны. Организация ОПЕК объединяет государства лишь по признаку наличия экспорта нефти, но при этом они отличаются по уровню развития политической и экономической системы, у многих из них периодически возникают внутренние проблемы, которые во многих случаях мешают исполнению требований по тем же квотам. Если, например, такие государства, как Саудовская Аравия и все соседствующие с ней страны имеют высокий уровень жизни населения, малую заселенность территории, огромные запасы нефти с невысокой себестоимостью добычи, то такие государства, как Нигерия или Венесуэла постоянно испытывают проблемы с перенаселением и бедностью.
19 С образованием СНГ ОПЕК установило тесное сотрудничество также и с некоторыми членами этой международной организации. С 1998 г. Российская Федерация как одно из крупнейших нефтедобывающих государств даже стала наблюдателем в данной организации. В сентябре 2003 г. Россия начала даже обгонять Саудовскую Аравию по объему добычи нефти. В течение месяца было добыто соответственно 8.5 млн и 8.47 бар. в сутки. Это обстоятельство позволило ей позиционировать себя в качестве участника глобального масштаба, способного влиять на конъюнктуру мирового рынка нефти. Российская Федерация и ОПЕК определили круг совместно прорабатываемых вопросов, прежде всего стратегического значения, к которым относится перспективное влияние на мировой рынок нефти новых тенденций и возможностей (развитие добычи на шельфе, добыча и переработка тяжелой нефти и др.). Сюда включен и ряд других совместно прорабатываемых вопросов, таких как, например, степень обоснованности рекомендаций энергетических агентств и организаций4.
4. См.: Губайдуллина М.Ш., Мисина С. ОПЕК и Россия: формат энергетического сотрудничества // Вестник КазНУ. 2012. URL: >>>> (дата обращения: 05.05.2020).
20 Учитывая роль России на нефтяном рынке, ОПЕК предлагала ей вступить в эту организацию. Так, во время состоявшегося в 2003 г. визита в Российскую Федерацию Аб-даллы бен Абдель Азиза ас-Сауда была сделана очередная попытка Саудовской Аравии убедить в необходимости координировать действия в сфере поставок углеводородов на мировой рынок. Но Российская Федерация отказалась, оставив пока сотрудничество на уровне диалога. Это объясняется прежде всего тем, что экспорт углеводородов имеет относительно узкие географические рамки и направлен преимущественно в сторону Европы5. Следует также учесть, что политика квотирования, проводимая ОПЕК, экономически не выгодна для России.
5. См.: там же.
21 В декабре 2005 г. был установлен формальный энергетический диалог Российская Федерация – ОПЕК, предполагающий проведение ежегодных встреч на уровне Министра энергетики РФ и генерального секретаря ОПЕК поочередно в Москве и в Вене, а также экспертных заседаний, посвященных актуальным вопросам развития нефтяного рынка. С тех пор российская сторона регулярно участвует в мероприятиях ОПЕК, а также экспертных семинарах и симпозиумах, который организуется ОПЕК совместно с другими международными организациями, в частности с Международным энергетическим агентством (МЭА) и Международным энергетическим форумом (МЭФ)6. С 2009 г. ОПЕК и Российская Федерация перешли уже на долгосрочные контракты и стали согласовывать вопросы по резервированию объемов нефти и нефтепродуктов.
6. См.: Сотрудничество с ОПЕК (2017) // Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации // >>>> (дата обращения: 05.05.2020).
22 Другие государства постсоветского пространства, входящие в СНГ, также не остаются в стороне от нефтяной политики. С 2016 г. действует формат ОПЕК+, в котором при обсуждении вопросов сокращения добычи нефти участвуют все страны ОПЕК, а также Российская Федерация, Казахстан и Азербайджан.
23 Экономическое и политическое значение нефтяного фактора для Казахстана определяется расположением в прикаспийском регионе. Доля Казахстана в общемировых разведанных запаса составляет по нефти 3.2% (около 5 млрд т), а по газу – 1.5% (порядка 2 трлн м3). При этом прогнозные ресурсы по нефти достигают 9.3 млрд т, по газу – 6 трлн м3 и по конденсату – 1.8 млрд т. Суммарный объем запасов нефти в 1996–2009 гг. почти втрое опережал объем ее добычи за тот же период. Так, следует отметить, что именно в первом десятилетии XXI в. было открыто гигантское месторождение Кашаган в акватории Каспия (2002 г.), ресурсы которого увеличили запасы страны сразу вдвое. Считается, что стабильный ежегодный прирост запасов газа позволит развивать его производство и переработку еще десятки лет (обеспеченность по отрасли, по прогнозам, составляет порядка 70–80 лет)7.
7. См.: Нефть и газ Казахстана. Запасы, добыча, инвестиции (2010). URL: >>>> (дата обращения: 05.05.2020).
24 Другим влиятельным нефтегазовым оператором на пространстве СНГ является Азербайджан. Разработка нефтяных месторождений, расположенных в азербайджанском секторе Каспийского моря, началась в конце XIX в. Несмотря на интенсивную добычу нефти и газа, продолжающуюся более одного столетия, Азербайджан и ныне располагает огромными ресурсами углеводородов. Основные перспективы добычи нефти и газа здесь связаны с Южно-Каспийским нефтегазоносным бассейном, в пределах которого находятся нефтегазоносные области Апшеронского и Бакинского архипелагов, глубоководная часть азербайджанского сектора Южного Каспия8.
8. См.: Алиев И. Каспийская нефть Азербайджана. М., 2003. С. 64.
25 В 1994 г. между Азербайджаном и 11 иностранными компаниями (среди них Amoco, BP, McDermott, UNOCAL, ГНКАР, «ЛУКОЙЛ», Statoil, TPAO, Pennzoil, Ramco, Delta), представляющими семь государств, среди которых были Азербайджан, США, Великобритания, Российская Федерация, Турция, Норвегия и Саудовская Аравия, был подписан многосторонний договор на разведку, разработку и долевое распределение добычи с блока месторождений «Азери» - «Чыраг» - «Глубоководная часть Гюнешли» (АЧГ) в азербайджанском секторе Каспия, вошедший в историю под названием «Контракт века»9. В соответствии с этим договором через территории Азербайджана, Грузии и Турции был проложен трубопровод Баку – Тбилиси – Джейхан. Согласно данным на 2019 год, за всё это время по нефтепроводу Баку – Тбилиси - Джейхан было экспортировано 382.9 млн т нефти10.
9. «Контракт века» - 25 лет: прошлое, настоящее, будущее (2019) // Информационное агентство «Интерфакс Азербайджан». URL: >>>> (дата обращения: 05.05.2020).

10. См.: Ильхам Алиев принял участие в открытии XXVI Международной выставки и конференции «Нефть и газ Каспия – 2019» (2019) // Официальный сайт Президента Азербайджанской Республики // >>>> (дата обращения: 05.05.2020).
26 В целом на долю Азербайджана приходится около 279 млн т прибыльной нефти. До 1 апреля 2019 г. на контрактной площади месторождений «Азери» – «Чираг» - «Гюнешли» было добыто 481.1 млн т нефти и 156.2 млрд м3 газа11.
11. См.: там же.
27 2015 - 2016 гг. ознаменовались переходом взаимодействия государств-производителей нефти, в т.ч. в рамках ОПЕК, на новый этап, связанный с активизацией сотрудничества на рынке нефти. За последние годы мировой рынок нефти характеризовался разбалансировкой и повышенной волатильностью, которые были вызваны факторами на стороне предложения. По мнению А.Н. Спартака, высокая амплитуда и разновекторность колебаний нефтяных котировок, возможно, есть следствие спекулятивных операций с нефтяными деривативами на мировых биржах, где виртуальные сделки с «бумажным» товаром многократно превышают объемы мировой торговли нефтью, создавая угрозу появления новых финансовых «пузырей». В результате цены на нефть все чаще становятся объектом финансовых манипуляций, увеличивая зависимость от факторов вне товарного рынка12.
12. См.: Спартак А.Н. Метаморфозы мировых товарных рынков // Росс. внешнеэкономический вестник. 2011. № 8. С. 3 - 13.
28 С целью регулирования объема добычи, а следовательно, и ценовой политики на нефтересурсы, 10 декабря 2016 г. в Вене государства – участницы ОПЕК, а также Азербайджан, Королевство Бахрейн, Бруней-Даруссалам, Казахстан, Малайзия, Мексика, Султанат Оман, Российская Федерация, Республика Судан, Республика Южный Судан подписали Декларацию о сотрудничестве. В интересах всех производителей и потребителей, указанные государства договорились на добровольной основе скорректировать объем добычи нефти на 558 тыс. бар. в день с 1 января 2017 г. сроком на шесть месяцев, принимая во внимание сложившиеся при этом на мировом рынке условия и перспективы развития. В дальнейшем, 25 мая 2017 г., они внесли поправку в Декларацию о сотрудничестве, продлив ее срок действия на девять месяцев с 1 июля 2017 г. Российская Федерация вошла на правах сопредседателя в Мониторинговый комитет, работа которого направлена на обеспечение исполнения «венских договоренностей».
29 Но, несмотря на усилия государств ОПЕК+ по регулированию проблем нефтяного рынка, в последние годы усилились разногласия между ведущими экономиками европейских государств, продвигающими свои интересы, и рядом суверенных государств. Правилом, вытесняющим договоренности, становится «игнорирование правил». В 2016 - 2018 гг. в политике США и отчасти ЕС часто нарушаются правила справедливой конкуренции на рынках. Соединенные Штаты Америки усилили активность по стремлению к влиянию на мировые рынки, обеспечению глобального «энергетического» доминирования, которое предусматривает: 1) повышение уровня обеспеченности государства, снижение рисков от действий других государств, использующих торговлю топливно-энергетическими товарами в качестве влиятельного инструмента; 2) максимально возможное расширение экспорта в географическом измерении, повышение уровня влияния на покупателей/потребителей. Национальные планы США включают наращивание внутренней добычи углеводородов из сланцевых структур на базе передовых достижений науки и техники, сокращение зависимости по нефти от внешних источников, в первую очередь - государств Ближнего и Среднего Востока, рост экспорта газа в виде СПГ (в период после 2020 г. намечено вывозить до 96 млрд м3 / 71 млн т в год).
30 Эти тенденции побудили 2 июля 2019 г. в ходе Шестого заседания министров стран - участниц ОПЕК и других нефтедобывающих государств подписать Хартию сотрудничества стран-производителей нефти. Министр энергетики РФ и сопредседатель заседания отметил: «Хартия сотрудничества стран-производителей нефти должна стать фундаментом будущей кооперации». Как указано в документе, данная Хартия декларирует принципы прозрачности, равенства и справедливости, а участие в Хартии является добровольным и открытым для всех стран-производителей нефти13.
13. См.: Страны соглашения ОПЕК+ подписали Хартию сотрудничества стран-производителей нефти (2019) // Официальный сайт Министерства энергетики Российской Федерации // >>>> (дата обращения: 05.05.2020).
31 Однако начавшийся в начале 2020 г. мировой экономический кризис определил новые векторы в области энергетического рынка, который все больше становится зависим от колебаний влияния на международной арене. В итоге 10 апреля 2020 г. прошла очередная встреча государств – участников ОПЕК+ стороны, на которой договорились о следующем:
32 вновь подтвердить рамки Декларации о сотрудничестве, подписанной 10 декабря 2016 г. и одобренной на последующих заседаниях, а также Хартии о сотрудничестве, подписанной 2 июля 2019 г.;
33 скорректировать в сторону понижения общую нефтедобычу на 10 млн бар. в сутки на период в два месяца (с 1 мая по 30 июня). В течение последующего периода в шесть месяцев (с 1 июля по 31 декабря) общая согласованная корректировка составит 8 млн бар. в сутки. За ним последует корректировка в 6 млн бар. в сутки на период в 16 месяцев (с 1 января 2021 года по 30 апреля 2022 г.). Исходным показателем для расчета является уровень добычи нефти в октябре 2018 г., не учитывая показатели Королевства Саудовская Аравия и Российской Федерации с одинаковым базовым уровнем в 11 млн бар. в сутки. Соглашение будет действовать до 30 апреля 2022 г., однако его пролонгация будет рассмотрена в декабре 2021 г.;
34 призвать всех крупных производителей внести свой вклад в усилия, направленные на стабилизацию рынка;
35 подтвердить и продлить мандат Объединенного комитета по мониторингу на уровне министров и его участников для анализа общих рыночных условий, уровней добычи нефти и уровня соблюдения Декларации о сотрудничестве и настоящего Заявления при помощи Объединенного технического комитета (ОТК) и Секретариата ОПЕК;
36 подтвердить, что соблюдение Декларации о сотрудничестве должно контролироваться с учетом добычи сырой нефти на основе данных из вторичных источников, в соответствии с методологией, применяемой для стран-членов ОПЕК14.
14. См.: Содержание сделки ОПЕК +. Текст (2020) // Независимая газ. URL: >>>> (дата обращения: 05.05.2020).
37 Впервые за многие годы благодаря совместным усилиям государств - членов ОПЕК и Российской Федерации были достигнуты и реализованы согласования об ограничении добычи нефти 23 государствами-экспортерами, что повлекло сокращение ее складских запасов, оживление спроса и повышение цены за два года более чем на 60%. Негативное воздействие на мировой рынок энергоресурсов оказывали США, противопоставившие себя мировому сообществу экспортеров и взявшие курс на форсирование внутреннего производства трудноизвлекаемой нефти и сланцевого газа, а также на выпуск и экспорт СПГ (активно препятствуя вместе с тем строительству газопровода «Северный Поток-2», столь необходимого и выгодного Германии и ряду других европейских государств).
38 Таким образом, торгово-экономическая политика во многом под влиянием США стала эгоистичнее и агрессивнее. Вразрез с действующими нормами и правилами дипломатии и международной торговли (ВТО) отдельные участники мирового и региональных рынков углеводородного топлива - экспортеры и импортеры - также продолжают использовать свои возможности для продвижения национальных интересов. Вместе с тем, механизм влияния на мировой рынок нефти путем контроля (ограничения) производства и торговли, вынужденно примененный группой стран-экспортеров в рамках соглашения ОПЕК+, подтвердил свою эффективность. В дальнейшем в условиях обострения конкурентной борьбы, ведущейся по принципу «игнорирование правил», вероятно, этот положительный опыт противостояния может быть распространен на другие сектора энергетики в отраслевом и географическом разрезах.
39 * * *
40 Подводя итоги, следует отметить, что сотрудничество государств - экспортёров нефти, в т.ч. и государств СНГ, с организацией ОПЕК в рамках соглашения ОПЕК+ способствует формированию ценовой политики на энергоресурсы и создаёт возможности развивать рамки многостороннего сотрудничества на разных уровнях энергодобыващей промышленности, что способствует не только поддержанию равных условий для всех участников международного рынка, но и развитию экономической среды в развивающихся государствах.

References

1. Aliev I. Caspian oil of Azerbaijan. M., 2003. P. 64 (in Russ.).

2. Gubaidullina M. Sh., Misina S. OPEC and Russia: energy cooperation format // Herald of the Treasury. 2012. URL: https://articlekz.com/article/7833 (accessed: 05.05.2020) (in Russ.).

3. Zonn I.S., Zhiltsov S.S. Novy Kaspiy. Geography, economy, politics. M., 2008. P. 38. (in Russ.)

4. Ilham Aliyev took part in the opening of the XXVI International Exhibition and Conference "Oil and Gas of the Caspian Sea-2019" (2019) // Official Website of the President of the Republic of Azerbaijan // https://ru.president.az/articles/33314 (accessed: 05.05.2020) (in Russ.).

5. "Contract of the Century" - 25 years: past, present, Future (2019) / / Interfax Azerbaijan News Agency. URL: http://interfax.az/view/777131?lang=ru (accessed: 05.05.2020) (in Russ.).

6. Oil and gas of Kazakhstan. Reserves, production, investments (2010). URL: http://www.investkz.com/journals/74/774.html (accessed: 05.05.2020) (in Russ.).

7. Content of the OPEC + deal. Text (2020) // Independent gas. URL: http://www.ng.ru/world/2020-04-10/100_opec100420.html (accessed: 05.05.2020) (in Russ.).

8. Spartak A.N. Metamorphoses of world commodity markets // Russ. foreign economic herald. 2011. No. 8. p. 3-13 (in Russ.).