Financial security and law in the digital age (International scientific and practical conference ("Piskotin's readings - 2021"), April 15, 2021)
Table of contents
Share
Metrics
Financial security and law in the digital age (International scientific and practical conference ("Piskotin's readings - 2021"), April 15, 2021)
Annotation
PII
S102694520016444-9-1
DOI
10.31857/S102694520016444-9
Publication type
Review
Status
Published
Authors
Margarita N. Kobzar-Frolova 
Occupation: Acting head of the Sector of Administrative Law and administrative procedure, chief researcher of the Sector of Administrative Law and administrative procedure of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
Affiliation: Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
Address: Russian Federation, Moscow
Elena L. Vasyanina
Occupation: Leading researcher of the sector of Administrative Law and administrative process of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
Affiliation: Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
Address: Russian Federation, Moscow
Edition
Pages
176-182
Abstract

The Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences has a long tradition of honoring outstanding Soviet and Russian scientists who at different times served and developed legal science at the highest academic level. One of such recognized outstanding scientists was the Honored scientist of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor Mikhail I. Piskotin (1924 - 2003). Mikhail I. Piskotin devoted many years to the formation and strengthening of the science of Financial Law and its sub-branches (tax, Budget Law), in every possible way contributed to the development of the science of Administrative Law. 1973 - 1989 worked at the Institute of State and Law of the Academy of Sciences of the USSR as head of the sector and editor-in-chief of the journal "Soviet State and Law". In his memory and with respect to his merits, the scientific community annually holds scientific events. In April 2021, an International scientific and practical conference was successfully held, the topic of which was "Financial security and law in the digital era ("Piskotin’s readings - 2021"). The organizer of the conference is the sector of Administrative Law and administrative process, the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences.

A distinctive feature of this conference was that as its participants, academic theorists and practitioners in the field of financial and administrative law from leading academic and research organizations from the Russian Federation, as well as citizens of individual European states and Asia, announced and made reports on topical topics. The purpose of the conference was to consider current problems, current trends and prospects for the development of Financial Law in the digital era. The participants were especially interested in those reports in which not only the existing problems were raised, but also the directions and ways of their solution were expressed. As a result of the work, the participants adopted the Resolution of the International scientific and practical conference "Financial security and law in the digital era ("Piskotin’s readings - 2021").

Keywords
digital era, Financial Law, financial security, digitalization, informatization, control, financial mechanism, taxes, budget, banks
Received
11.05.2021
Date of publication
14.09.2021
Number of purchasers
2
Views
411
Readers community rating
0.0 (0 votes)
Cite Download pdf 100 RUB / 1.0 SU

To download PDF you should sign in

Full text is available to subscribers only
Subscribe right now
Only article and additional services
Whole issue and additional services
All issues and additional services for 2021
1 15 апреля 2021 г. в Институте государства и права Российской академии наук прошла Международная научно-практическая конференция «Финансовая безопасность и право в эпоху цифровизации» («Пискотинские чтения – 2021»). Организатор конференции - сектор административного права и административного процесса ИГП РАН. Конференция проходила в очно-заочной форме с применением онлайн платформы Zoom.
2 Традиция ежегодно проводить научное мероприятие памяти видного ученого, теоретика финансового и административного права, заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора Михаила Ивановича Пискотина (1924 - 2003) была заложена после его ухода из жизни. М.И. Пискотин – автор более 200 публикаций. Его перу принадлежат многие значимые для науки права работы по теории государственного управления и финансовому праву, а также обширная издательская деятельность в качестве главного редактора ряда журналов, в т.ч. журнала «Советское государство и право».
3 Состоявшаяся конференция в силу многих причин оказалась беспрецедентной. Во-первых, данное научное мероприятие имело международный статус. Среди участников конференции были граждане государств Европы и Азии. Во-вторых, к ней проявили интерес и выступили с докладами представители науки из многих субъектов Российской Федерации, которые по праву славятся своими научными школами, в них работают известные ученые, развивающие науку финансового права. Институт государства и права РАН с уважением и неизменным интересом относится к тем научным направлениям и исследованиям, которые проводятся в субъектах Российской Федерации. Нет сомнения, что выступления с докладами, обмен мнениями и та творческая дискуссия, которая имела место в период обсуждения актуальных тем, позволят по их завершении добиться новых научных достижений. В-третьих, к участию в Международной научно-практической конференции «Пискотинские чтения – 2021» были приглашены российские и зарубежные ученые, докторанты и аспиранты, практические работники в области финансового права. Отличительной особенностью стала и выбранная организаторами цель конференции, которая предполагала рассмотрение актуальных проблем, современных тенденций и перспектив развития финансового права в условиях цифровизации экономики.
4 Программа конференции формировалась из заявленных ее участниками актуальных тем, отражающих правовую природу финансовых процессов в национальной экономике в условиях цифровизации и достижениях в этой области за рубежом.
5 На конференции обсуждались следующие вопросы:
6 финансовое право в условиях новых экономических реалий: предмет, метод, система, наука;
7 трансформация бюджетных правоотношений в условиях цифровой экономики;
8 актуальные правовые проблемы денежного обращения в цифровую эпоху;
9 проблемы формирования государственных доходов в новых экономических условиях;
10 налоговые правоотношения: современное состояние, перспективы развития;
11 государственный финансовый контроль в условиях цифровой экономики.
12 Открыла конференцию врио первого заместителя директора ИГП РАН, д-р юрид. наук, проф. Е.В. Виноградова. Поприветствовав участников конференции, она отметила высокий вклад и значение научных достижений М.И. Пискотина для развития науки финансового и административного права, его творческий подход, разнообразие тем и научную активность ученого. Познание научного наследия М. И. Пискотина показывает, что его идеи и подходы, сформулированные в таких работах, как «Советское бюджетное право (Основные проблемы)», «Социализм и государственное управление», «Россия в XX веке: неоконченная трагедия» во многом сохраняют актуальность, а его труды востребованы в современных условиях. М.И. Пискотин оставил после себя не только фундаментальные работы, но и подготовил большое количество учеников, своих последователей. Память о М.И. Пискотине как о прекрасном ученом, крупном аналитике и теоретике финансового и административного права сохранится в Институте государства и права.
13 Неизменный интерес на памятных мероприятиях вызывают доклады-посвящения. «М.И. Пискотин – архитектор российского бюджетного права» - так назвал свой доклад главный научный сотрудник сектора административного права и административного процесса ИГП РАН, д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ С.В. Запольский, который непосредственно был знаком с М.И. Пискотиным. Его доклад был насыщен цитатами из трудов ученого, научное наследие которого, создав теоретическую основу исследований в области бюджетного права, служит до сих пор источником идей, развиваемых многими его последователями. С.В. Запольский отметил, что Михаил Иванович органично увязывал проблематику государственного управления с вопросами совершенствования правового регулирования бюджетных отношений, показав, что, в сущности, бюджетная деятельность есть не что иное, как имущественная составляющая единого процесса государственного управления экономикой и социально-политическими процессами. Благодаря М.И. Пискотину это научное направление, не обособляясь в отдельную отрасль знаний, стало самостоятельным направлением финансово-правовых исследований.
14 Актуальные вопросы акцизной политики в Российской Федерации как части бюджетной политики были подняты в докладе «Правовая пандемия в регулировании акцизов: увеличение доходов бюджета или отложенные расходы?», с которым выступила зав. кафедрой правовых дисциплин Высшей школы государственного аудита, д-р юрид. наук, проф. Ю.А. Крохина.
15 Проблема финансовой десуверенизации, острота которой обусловлена цифровизацией экономики, эмиссией частной цифровой валюты, была отмечена в содержательном докладе «Глобальная десуверенизация финансов», представленном главным научным сотрудником Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д-ром юрид. наук, канд. экон. наук, проф. Н.М. Казанцевым.
16 Неподдельный интерес вызвал доклад на тему «Правовые и этико-юридические проблемы, вызванные глобальной цифровизацией налоговой системы» генерального директора АО «Центр экономических экспертиз “Налоги и финансовое право”», канд. юрид. наук А.В. Брызгалина. Он исследовал не только проблему влияния цифровизации на функционирование налоговой системы, но и обозначил современные «цифровые аспекты» налогообложения. А.В. Брызгалин высказал уверенность в том, что сфера «цифровизации налогов» в последующие годы будет все больше расширяться. При этом, отмечая безусловные положительные моменты применения цифровых технологий в налоговой сфере (оперативность, точность, удобство, повышение эффективности налогового контроля и т.д.), акцентировал внимание на тех проблемах, которые возникают у граждан и налогоплательщиков в результате технических сбоев, происходящих в информационных системах налоговых органов. Особую озабоченность вызывают этико-юридические проблемы современной цифровизации налоговой системы, т.к. очевидно, что ни государство, ни общество, ни наука, ни практика к ним не готовы.
17 Значительная часть докладов, представленных участниками конференции, была посвящена таким ключевым направлениям обеспечения финансовой безопасности государства, как информатизация, цифровизация, администрирование и государственный финансовый контроль.
18 В докладе «Цифровизация налогового администрирования как средство предупреждения нарушений законодательства о налогах и сборах» врио зав. сектором административного права и административного процесса М.Н. Кобзарь-Фролова раскрыла направления и ориентиры цифровизации налогового администрирования как важнейшего средства предупреждения нарушений законодательства о налогах и сборах (налоговой деликтности). Она сформулировала вывод о том, что цифровизация налогового администрирования создает предпосылки к преобразованию мер и мероприятий налогового контроля в современные формы, позволяет предупредить нарушения законодательства о налогах и сборах и снизить уровень налоговой деликтности.
19 В докладе на тему «Цифровая перспектива государственного финансового контроля» профессор МГИМО МИД России, д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ С.О. Шохин определил задачи государственного финансового контроля, играющего ключевую роль в механизме обеспечения финансовой безопасности государства. С.О. Шохин подчеркнул значение применения информационных технологий для повышения эффективности финансового контроля в публичном секторе, обозначил новые возможности и инструменты контроля, описал эволюцию подходов к использованию достижений технического прогресса в целях финансового контроля на международном уровне. Вместе с тем он отметил, что широкое использование информационных технологий таит в себе определенные риски. В связи с этим необходимо разработать методики подтверждения достоверности информации, получаемой от проверяемых объектов в электронном виде, используя критерии стандартов ИНТОСАИ в отношении «разумного скептицизма» и минимизации рисков недобросовестности, искажений и существенности информации.
20 Актуальные проблемы осуществления государственного контроля в финансовой сфере в условиях цифровизации экономики были подняты в докладе «Роль государственного финансового контроля в механизме обеспечения финансовой безопасности государства» ведущего научного сотрудника сектора административного права и административного процесса ИГП РАН, д-ра юрид. наук Е.Л. Васяниной. Она раскрыла проблемы организации и проведения государственного финансового контроля, связанные с цифровизацией экономики, особенностями функционирования финансового механизма и системы государственного управления и сформулировала вывод о том, что контроль, надзор, аудит и мониторинг являются самостоятельными и одновременно взаимодополняемыми формами государственного управления, порядок применения которых зависит от особенностей правового статуса подконтрольных субъектов. Кроме того, Е.Л. Васянина представила современные подходы к регулированию финансовых отношений, позволяющие создать условия для организации эффективного государственного контроля над функционированием финансового механизма в целях укрепления его резистентности к экономическим кризисам.
21 Ключевые аспекты двух основных контрольных процедур в сфере закупок - финансового и ведомственного контроля рассмотрены в докладе «Финансовый и ведомственный контроль в сфере закупок: ключевые аспекты» доцентом кафедры гражданско-правовых дисциплин Санкт-Петербургской академии Следственного комитета РФ, канд. юрид. наук Е.В. Шеховцевой.
22 В докладе на тему «Налоговый контроль – инструменты при дистанционном режиме работы сотрудников налогоплательщика и налогового органа (условия применения и тенденции)» заместитель директора НИИ финансового и налогового права (Казахстан) В.Ю. Шатов остановился на острых проблемах осуществления налогового контроля в Казахстане. Он предложил определение дефиниции «процесс цифровизации», под которыми следует понимать сбор, обработку и обмен данными с использованием электронных устройств. При этом В.Ю. Шатов отметил, что данный процесс мало повлиял на правосознание и мировоззрение работников налоговых органов Казахстана. Вместе с тем он обозначил, что безусловный плюс процесса цифровизации состоит в устранении непосредственного контакта между налогоплательщиком и работником налогового органа, что снижает вероятность субъективного воздействия на налогоплательщика.
23 Содержательный доклад «Роль государства в обеспечении финансовой безопасности» был представлен профессором Российского государственного университета правосудия, д-ром юрид. наук А.Д. Селюковым, который обеспечение финансовой безопасности определил как часть общей национальной безопасности, включающей военную, экологическую, продовольственную, финансовую и иные аспекты безопасности. Финансовая безопасность, по убеждению А.Д. Селюкова, есть совокупность всех элементов финансовой системы, которые в процессе взаимодействия между собой и иными сферами жизнедеятельности общества обеспечивают устойчивость их функционирования и развития экономики как основы всего механизма социального развития. На состояние финансовой безопасности влияют две группы факторов - внешние и внутренние. К внешним он отнес санкции западных стран, направленные на подрыв платежной системы в Российской Федерации. Среди внутренних факторов выделена неподготовленность национальной финансовой системы к противостоянию различных угроз.
24 О механизмах обеспечения финансовой безопасности через призму прозрачности (транспарентности) расходования бюджетных средств рассказала профессор кафедры конституционного, административного и финансового права Юридического института Орловского государственного университета им. И.С. Тургенева, д-р юрид. наук Т.А. Гусева. В докладе «Государственный (муниципальный) социальный заказ на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» Т.А. Гусева опиралась на нормы Федерального закона от 13 июля 2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», который закрепил публичное определение социального заказа, применение новых способов организации оказания государственных (муниципальных) услуг, единые подходы к финансовому обеспечению государственных и негосударственных исполнителей. Новый порядок не отменяет оказание социальных услуг государственными и муниципальными учреждениями в рамках выполнения задания за счет субсидии. Однако теперь органы власти или местного самоуправления могут решать - либо по-прежнему оказывать услуги в социальной сфере через учреждения, выделяя субсидию на выполнение задания, либо формировать реестр исполнителей и передавать право выбора потребителю услуги по социальному сертификату, определять исполнителей по конкурсу.
25 Новый структурный правовой массив в системе отрасли финансового права был выделен в докладе «Цифровая модель финансовой деятельности публично-правовых образований: некоторые тенденции развития» зав. кафедрой административного и финансового права Новосибирского государственного университета, д-ром юрид. наук, проф. Н.В. Омелёхиной. Она отметила двойственный статус информационных систем в финансовых имущественных и неимущественных отношениях, что влечет формирование двух видов взаимодействий участников таких отношений и формирование двух видов регуляторов: технических и правовых норм. Анализ цифровой трансформации финансовой деятельности позволил докладчику сформулировать вывод о формировании финансово-информационных отношений в составе предмета финансового права и нового структурного правового массива в системе соответствующей отрасли права.
26 В выступлении на тему «Цифровая валюта: конкуренция правовых систем и будущее денег» профессор Департамента публичного права НИУ «Высшая школа экономики», профессор Департамента налогов и налогового администрирования Финансового университета при Правительстве РФ, д-р юрид. наук И.А. Хаванова обозначила проблему соотношения реального и виртуального пространств, отметив, что в истории права немного случаев такого взаимодействия формы и содержания, когда первая начинала «довлеть» и претендовать на нормативное обособление предопределенных либо обусловленных ею явлений. Замыкаясь на проблематике национального законодательства для национальных лиц, государство не сможет стать бенефициаром цифровизации, а соревнование государств за такой статус идет с использованием всевозможных инструментов, включая особенности национальной правовой системы. Амбициозность повестки – не совершенствование внутреннего законодательства, а предложение своих правил как «глобальных», наиболее эффективных – соответствует логике происходящих процессов.
27 В докладе «Основные направления развития наличного денежного обращения на 2021 - 2025 годы» как программный правовой акт Центрального банка Российской Федерации» профессора кафедры финансового, банковского и таможенного права им. проф. Н.И. Химичевой Саратовской государственной юридической академии, д-ра юрид. наук, проф. Е.Н. Пастушенко и председателя суда общей юрисдикции в отставке, канд. юрид. наук Л.Н. Земцовой подчеркивается, что указанный документ содержит концепцию развития правового регулирования и формирования правоприменительной практики в данной сфере общественных отношений, в связи с чем его следует определять как вектор развития финансово-правовой политики в рассматриваемой сфере общественных отношений, связанных с реализацией компетенции Банка России. Авторы вносят предложение о законодательном закреплении полномочий Банка России на инициативное издание программных правовых актов, требующихся для реализации компетенции Банка России, к каковым относятся Основные направления наличного денежного обращения на 2021 - 2025 годы, что позволит рассматривать их как акты стратегического планирования.
28 Актуальные вопросы денежного обращения обозначены в докладе «Цифровой рубль как новая форма денег в цифровую эпоху» профессора кафедры финансового права МГЮУ им. О.Е. Кутафина (МГЮА), д-ра юрид. наук, проф. Т.Э. Рождественской. Она рассмотрела перспективы введения цифрового рубля как третьей формы денег, сформулировала отличия безналичных денежных средств, электронных денег и цифровых денег, провела сравнительно-правовой анализ частной цифровой валюты и цифровой валюты центральных банков, и предложила изменения в действующее законодательство с целью реализации концепции цифрового рубля.
29 Проблемные вопросы правовой природы цифровых финансовых активов отражены в докладе «Правовая сущность и правовой режим криптовалюты, NFT и цифровых финансовых активов» старшим преподавателем кафедры предпринимательского права Уральского государственного юридического университета, канд. юрид. наук Ю.Н. Сальниковой, которая указала, что отличие цифровой валюты от безналичных денежных средств заключается в децентрализации ответственности за ее выпуск и обращение, что является фактором повышенного риска с точки зрения обеспечения финансовой безопасности физических, юридических лиц и государства и требует выработки специальных подходов к правовому регулированию данного явления.
30 В докладе «Изменение финансово-правовых механизмов реализации функций государства в цифровую эпоху» доцент Института международного права и экономики им А.С. Грибоедова, канд. тех. наук В.Н. Назаров выразил мнение, что вызовы цифровизации неизбежно потребуют изменения финансово-правовых механизмов. Эти изменения коснутся всей системы финансового права. При этом своевременное реагирование на вызовы необходимо для обеспечения работоспособности финансовой системы в условиях быстро меняющейся экономики.
31 В докладе на тему «Налоговая политика государства в нефтяной отрасли в условиях новых экономических и политических реалий» и.о. зав. кафедрой гражданского права, гражданского и арбитражного процессов Югорского государственного университета, канд. юрид. наук Е.Н. Горбунова обозначила актуальные вопросы налогообложения нефтяной отрасли. Особое внимание она уделила анализу первых результатов проводимой налоговой реформы в отношении введения налогового маневра как одного из основных механизмов финансовой безопасности государства. Автор приходит к выводу о том, что для получения эффективного результата требуется системная работа в отношении реформы налогообложения нефтяной отрасли, поэтапный переход от налогового маневра к налогообложению добавленного дохода нефтяных компаний.
32 В работе конференции приняли участие молодые ученые, аспиранты и соискатели ИГП РАН.
33 Участниками конференции была принята и одобрена Резолюция.
34 РЕЗОЛЮЦИЯ Международной научно-практической конференции «Финансовая безопасность и право в эпоху цифровизации» Пискотинские чтения – 2021», 15 апреля 2021 г.)
35 Заслушав и обсудив доклады, подводя итоги, участники Конференции РЕШИЛИ:
36 1. Отметить высокий уровень организации проведения Конференции сектором административного права и административного процесса Института государства и права Российской академии наук, творческий, плодотворный и во многом прикладной характер научной дискуссии по актуальным проблемам науки финансового права.
37 2. Трансформация финансового права, обусловленная развитием цифровой среды, происходит на фоне активизации роли международного права, усиления конвергенции частного и публичного права, сопровождающейся дроблением режимов правового регулирования, рассчитанных на конкретных участников финансовых правоотношений, а также навязыванием «глобальных» правил регулирования финансовой сферы отдельными участниками гражданского оборота, обеспечивающими развитие информационных систем.
38 3. Поскольку развитие цифровых технологий масштабным образом отразилось на финансово-правовой сфере, в новых экономических условиях следует продолжить научные исследования в области трансформации финансово-правовых институтов с целью внедрения современных подходов к регулированию финансового механизма, позволяющих обеспечить его резистентность к финансовым кризисам.
39 4. Формирование новой парадигмы развития финансового механизма, представляющего собой совокупность правовых институтов, упорядочивающих сферы экономической жизни, в условиях цифровой среды должно сопровождаться применением мер, направленных на укрепление государственного суверенитета и усиление гарантий защиты прав участников финансовых правоотношений.
40 5. Необходимо изменить подходы к преподаванию финансового права в юридических образовательных учреждениях, в т.ч. подготовить учебники и учебные пособия, которые позволили бы переосмыслить суть и роль финансового права в современных экономических условиях и в свете новых конституционных реалий.
41 6. Продолжить изучение научного наследия доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ Михаила Ивановича Пискотина, а также его коллег по Институту и сподвижников, всемерно способствовать широкому распространению этого наследия.
42 7. Актуальные доклады и результаты научных исследований опубликовать в сборнике научных трудов конференции.
43 8. Очередную конференцию «Пискотинские чтения – 2022» провести в ноябре 2022 г.
44 * * *
45 Согласно Указу Президента РФ от 25 декабря 2020 г. № 812 текущий, 2021 год, в Российской Федерации признан Годом науки и технологий. Для сектора административного права и административного процесса это юбилейный год – 85 лет со дня основания. 8 октября 2021 г. Институт государства и права РАН отметит эту дату научным мероприятием. Уверены, что это событие не останется незамеченным научной общественностью России и зарубежья.

Comments

No posts found

Write a review
Translate